{"id":8953,"date":"2024-04-07T00:24:25","date_gmt":"2024-04-07T05:24:25","guid":{"rendered":"https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/?p=8953"},"modified":"2024-04-07T08:54:07","modified_gmt":"2024-04-07T13:54:07","slug":"la-china-camc-suma-1-000-millones-en-contratos-turbios","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/la-china-camc-suma-1-000-millones-en-contratos-turbios\/","title":{"rendered":"La china CAMC suma 1.000 millones en contratos turbios"},"content":{"rendered":"

Gracias a los cr\u00e9ditos que el pa\u00eds recib\u00eda del pa\u00eds asi\u00e1tico, la empresa China CAMC construy\u00f3 hospitales que casi duplicaron su precio y otras obras que recibieron cuestionamientos desde 2012. Todo qued\u00f3 reflejado en innumerables informes de Contralor\u00eda, pero la compa\u00f1\u00eda sigui\u00f3 recibiendo contratos hasta 2020, sujetos a las condiciones del pa\u00eds asi\u00e1tico y salt\u00e1ndose las normas de contrataci\u00f3n ecuatoriana. Todav\u00eda hay contratos del proyecto \u201cCasa para todos\u201d que a\u00fan no se pueden cerrar.\u00a0<\/em>Los cr\u00e9ditos permitieron la construcci\u00f3n de seis grandes hospitales, a cargo de CAMC, pero costaron m\u00e1s de lo previsto (foto).<\/em><\/p>\n

Alianza C\u00f3digo Vidrio – Vistazo<\/p>\n

En mayo de 2021, el entonces presidente Len\u00edn Moreno inauguraba el Hospital General Napole\u00f3n D\u00e1vila C\u00f3rdova en Chone como un hito de su gobierno y un aporte para este cant\u00f3n manabita en medio de la pandemia. Agradec\u00eda a China porque los fondos para la construcci\u00f3n proven\u00edan de una donaci\u00f3n del pa\u00eds asi\u00e1tico, y la construcci\u00f3n estuvo a cargo de la empresa China CAMC Engineering. Todo fueron buenas noticias: el hospital que empez\u00f3 su construcci\u00f3n con un precio de 50 millones de d\u00f3lares, termin\u00f3 costando menos: 47,4 millones. Indudablemente un ahorro para los desembolsos de China. Pero fue la \u00fanica obra de China CAMC que tuvo un ahorro, porque el resto han estado plagadas de problemas y sobrecostos perjudiciales para el Estado ecuatoriano.<\/p>\n

Era parad\u00f3jica la inauguraci\u00f3n del hospital a cargo de Moreno porque justamente \u00e9l, cuando asumi\u00f3 el cargo en 2017, hab\u00eda cuestionado el endeudamiento adquirido con China por su predecesor, Rafael Correa. Adem\u00e1s, en 2019 Consejo de Participaci\u00f3n Transitorio hab\u00eda emitido un informe sobre los contratos de China CAMC<\/a>, en el que detallaba \u201cpresuntas irregularidades cometidas dentro del sector de la Salud. Espec\u00edficamente en la alteraci\u00f3n del presupuesto t\u00e9cnico e inobservancia a las disposiciones legales y constitucionales\u201d.<\/p>\n

Y es que, para ese entonces China CAMC, que aterriz\u00f3 en Ecuador en 2012 seg\u00fan los registros de la Superintendencia de Compa\u00f1\u00edas, ya hab\u00eda construido cuatro grandes hospitales que casi duplicaron su precio y otra decena obras que le fueron adjudicadas directamente por cientos de millones de d\u00f3lares. Es decir, sin licitaci\u00f3n. Por ejemplo, se le adjudic\u00f3 el contrato para 14 edificios del Ecu 911 por 68 millones de d\u00f3lares, pero solo construy\u00f3 siete. Vistazo y C\u00f3digo Vidrio revisaron varios informes de Contralor\u00eda que dan cuenta c\u00f3mo se inflaron las obras.<\/p>\n

As\u00ed crecieron los precios<\/strong><\/h3>\n

El caso del Hospital \u201cEsmeraldas Sur\u201d quiz\u00e1 sea el m\u00e1s sui g\u00e9neris. Inicio con un contrato de 40 millones de d\u00f3lares y termin\u00f3 en m\u00e1s de 76 millones. La edificaci\u00f3n hab\u00eda empezado a levantarse por la empresa ecuatoriana Pallakti en febrero de 2013, pero detuvo la construcci\u00f3n porque a sus representantes llegaron los rumores de que ese y otros hospitales ser\u00edan adjudicados a empresas chinas. Meses m\u00e1s tarde, China CAMC tomaba posesi\u00f3n de la obra, sin que existiera un contrato de por medio, el cual se firm\u00f3 el siguiente a\u00f1o, en junio de 2014. Para cerrar el litigio, la empresa china pag\u00f3 a la ecuatoriana m\u00e1s de dos millones de d\u00f3lares, por el avance que hab\u00eda hecho.<\/p>\n

Una vez finalizado el hospital a cargo de China CAMC, el informe de Contralor\u00eda DPE-0013-2020 determin\u00f3 que se presentaron facturas por 16,64 millones d\u00f3lares, de las cuales no se pudo determinar \u201cla veracidad, propiedad y legalidad.\u201d Entre otras observaciones, la empresa construy\u00f3 una l\u00ednea de subtransmisi\u00f3n el\u00e9ctrica que fue no aprobada por la CNEL, ocasionando un perjuicio de 2,5 millones de d\u00f3lares. Por si fuera poco, subcontrat\u00f3 obras por 19,34 millones de d\u00f3lares, que represent\u00f3 un 42 por ciento cuando la ley dice que puede ser hasta un 30 por ciento.<\/p>\n

Esta misma din\u00e1mica se repiti\u00f3 en los hospitales de Monte Sina\u00ed. Guasmo Sur y Portoviejo. En este \u00faltimo, a pesar de que su construcci\u00f3n inici\u00f3 con un contrato de 89 millones de d\u00f3lares y termin\u00f3 casi en 160 millones, hizo falta un contrato de \u201cobras complementarias\u201d despu\u00e9s de que la casa de salud entrara en total funcionamiento en 2019. La raz\u00f3n: se hab\u00edan olvidado de incorporar o completar varios elementos: instalaci\u00f3n de muebles fijos y m\u00f3viles en consultorios y habitaciones, accesorios y v\u00e1lvulas del sistema de climatizaci\u00f3n, construcci\u00f3n de cerramiento perimetral, v\u00eda principal de acceso e iluminaci\u00f3n, caseta de guardian\u00eda. 5,3 millones costaron esas nuevas obras.<\/p>\n

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Solo en estos cuatro hospitales hay una diferencia de 220 millones de d\u00f3lares, entre lo que inicialmente se contrat\u00f3 y lo que finalmente se factur\u00f3. Luego de eso, el gobierno chino decidi\u00f3 hacer una donaci\u00f3n para el hospital de Chone, ya que varios pa\u00edses desembolsaron aportes a Ecuador por el terremoto de 2016. La plata para todos estos contratos ven\u00eda como parte de los cr\u00e9ditos de China a Ecuador, y el Estado quedaba obligado a contratar empresas de ese pa\u00eds. Asimismo, todos estuvieron a cargo del Servicio de Contrataci\u00f3n de Obras (Secob), instituci\u00f3n que fue eliminada por Len\u00edn Moreno en mayo de 2020, y la competencia pas\u00f3 al Ministerio de Transporte y Obras P\u00fablicas.<\/p>\n

Es por esto que, como a\u00fan quedaba una quinta l\u00ednea de cr\u00e9dito para el gobierno de Moreno, no fue el Ministerio de Salud, sino Ministerio de Transporte que firm\u00f3 el contrato para un sexto hospital de China CAMC en Pedernales, por un valor de 16 millones de d\u00f3lares, que termin\u00f3 en m\u00e1s de 20 millones.<\/p>\n

Julio Villacreces, quien es fundador de la Comisi\u00f3n Anticorrupci\u00f3n de Manab\u00ed, dice que todos los hospitales construidos en esta provincia han presentado irregularidades y problemas que se han denunciado en su momento, no solo los construidos por China CAMC. \u00a0Pero las autoridades hacen caso omiso. A pesar de que aplaude que al menos los hospitales s\u00ed se terminaron de construir, explica que hay problemas con el de Chone porque el centro hospitalario se construy\u00f3 en una zona propensa a inundaciones y ya hubo inconvenientes en el invierno pasado. Y se\u00f1ala que han recibido denuncias de que Hospital de Portoviejo seguir\u00eda operando al 25 por ciento de su capacidad. \u201cHay equipamiento que todav\u00eda est\u00e1 embodegado\u201d, dice Villacreces. Es el que despu\u00e9s de inaugurado se firm\u00f3 un contrato para obras complementarias.<\/p>\n

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Condiciones chinas evitan la transparencia<\/strong><\/h3>\n

En una revisi\u00f3n de los procedimientos de contrataci\u00f3n de China CAMC, esta alianza period\u00edstica detect\u00f3 algunas de las cl\u00e1usulas que China establec\u00eda para estos contratos. Una de ella era la conformaci\u00f3n de una \u201cOficina Conjunta, conformada por el Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas y el Banco de Desarrollo de China\u201d, para que revise que todos los participantes en las \u201clicitaciones\u201d, sean de origen chino, \u201cprevio a la adjudicaci\u00f3n de contratos comerciales\u201d. Lo que China llama licitaci\u00f3n, se refiere a que las instituciones contratantes env\u00eden invitaciones a varias empresas chinas, para la construcci\u00f3n de hospitales, por ejemplo. Y la mejor oferta presentada, se llevaba el contrato. Adem\u00e1s, en estos procesos, el Ministerio de Finanzas deb\u00eda hacer los pagos directos de las obras a bancos chinos, a pesar de que China CAMC tiene sus oficinas en Quito.<\/p>\n

Otras de las clausulas imped\u00eda la formaci\u00f3n de consorcios. Es decir, una empresa ecuatoriana que ten\u00eda experiencia en el pa\u00eds, no pod\u00eda asociarse con una empresa china reci\u00e9n llegada y carente de experiencia, para presentar mejores ofertas. Seg\u00fan documentos de procesos de contrataci\u00f3n de obras chinas en el portal Contrataci\u00f3n P\u00fablica, hay incluso intercambios de memor\u00e1ndums diplom\u00e1ticos entre China y Ecuador aceptando o negando una contrataci\u00f3n.<\/p>\n

A criterio de Andr\u00e9s Lozano Haro, experto en Relaciones Internacionales y Asuntos P\u00fablicos, el problema nace en los cr\u00e9ditos chinos que tienen sus propios marcos normativos, que se sobreponen a la legislaci\u00f3n ecuatoriana. Incluso tienen cl\u00e1usulas de confidencialidad. Recuerda que el gobierno de Correa rompi\u00f3 relaciones con los multilaterales y, al perder esas fuentes de financiamiento, le qued\u00f3 solo China. \u201cEs como que t\u00fa perdieras acceso a los bancos y tu \u00fanica alternativa sea el chulco. No importa los intereses o condiciones que te ponga el chulquero, no tienes m\u00e1s alternativa. Eso pas\u00f3 con los cr\u00e9ditos y las obras chinas\u201d, explica Lozano, quien tambi\u00e9n fue coautor del estudio \u201cInversiones chinas: \u00bfC\u00f3mo han afectado a la institucionalidad del Ecuador?\u201d<\/a>, de la Fundaci\u00f3n Ciudadan\u00eda y Desarrollo.<\/p>\n

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Las condiciones impuestas y la falta de transparencia han evitado que otras empresas puedan participar de estas obras, lo que hubiera significado ofertas para mejorar los procesos de contrataci\u00f3n sin sobrecostos. En todo este esquema, la legislaci\u00f3n ecuatoriana sale sobrando. En varias de las contrataciones con China CAMC, la Contralor\u00eda determin\u00f3 que no se ajustaban a las normas nacionales.<\/p>\n

A trav\u00e9s de correo electr\u00f3nico a sus funcionarios y su abogado, esta alianza period\u00edstica pidi\u00f3 una entrevista con los representantes de China CAMC, pero no obtuvo respuesta.<\/p>\n

Glosas, problemas y los \u00faltimos contratos<\/strong><\/h3>\n

Bajo esta modalidad, esta compa\u00f1\u00eda asi\u00e1tica factur\u00f3 m\u00e1s de 1.000 millones de d\u00f3lares en obras desde 2012. Fueron los hospitales en las que m\u00e1s sobrecostes hubo. Y para no repetir ese problema China CAMC y Ecuador optaron por contratos a precio fijo, es decir que no se puede firmar contratos complementarios o rubros extras. As\u00ed se construy\u00f3 la Plataforma Gubernamental Financiera, en Quito, por un costo cercano a 200 millones de d\u00f3lares. Pero los chinos ten\u00edan un as bajo la manga. Seg\u00fan el informe de Contralor\u00eda DNA1-0020-2018, se determin\u00f3 que la contratista modific\u00f3 el dise\u00f1o de la infraestructura para ahorrarse 22,6 millones de d\u00f3lares, argumentado que los dise\u00f1os iniciales estaban sobredimensionados. El ente de control reclam\u00f3 ese benefici\u00f3 para el Ecuador a manera de glosa.<\/p>\n

Tiempo despu\u00e9s, China CAMC apareci\u00f3 involucrada dentro de la una investigaci\u00f3n fiscal denominada \u201cLas Torres\u201d, en la que se acus\u00f3 al Contralor Pablo Celi de haber desvanecido glosas a cambio de sobornos. Una de las glosas desvanecidas fue en la obra de la Plataforma Financiera, que todav\u00eda est\u00e1 bajo investigaci\u00f3n.<\/p>\n

Los \u00faltimos contratos provinieron de la quinta l\u00ednea de cr\u00e9dito de ese pa\u00eds y una parte se asign\u00f3 al proyecto emblem\u00e1tico \u201cCasa Para Todos\u201d de Len\u00edn Moreno, que comprometi\u00f3 seis grandes proyectos por 97,6 millones de d\u00f3lares. Aunque Moreno reneg\u00f3 de los cr\u00e9ditos y empresas chinas, su gobierno reparti\u00f3 tres contratos para China CAMC y la otra mitad a otras empresas de ese mismo pa\u00eds. Estas tres obras han repetido el mismo patr\u00f3n que los anteriores. El proyecto consiste en la construcci\u00f3n de varias urbanizaciones de inter\u00e9s social en distintas provincias del pa\u00eds.<\/p>\n

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La Contralor\u00eda revis\u00f3 el contrato del Grupo 6 de \u201cCasa para todos\u201d, que corresponde a las provincias de Loja, Azuay y Zamora Chinchipe. Determin\u00f3 algunas inconsistencias como falta de estudios y permisos, y se observ\u00f3 fallas como: humedad en paredes, acabados irregulares, desprendimiento de recubrimiento en losas, acumulaci\u00f3n de agua en cajas el\u00e9ctricas, diferencias en equipamiento, etc., lo que ocasionar\u00eda que no se garantice la funcionalidad y vida \u00fatil de las urbanizaciones. En Macar\u00e1, Loja, por ejemplo, se construy\u00f3 la urbanizaci\u00f3n sin acceso a alcantarillado, y Zamora hubo problemas con los taludes, por lo que tuvieron que paralizar las obras.<\/p>\n

Pero lo m\u00e1s grave: el informe DNA2-0048-2023 encontr\u00f3 que el 88 por ciento de la obra adjudicada a China CAMC hab\u00eda sido, a su vez subcontratada, a empresas ecuatorianas, cuando por ley solo puede hacerlo al 30 por ciento y bajo previo consentimiento de la contratante. Al momento del examen, en 2023, la Contralor\u00eda hall\u00f3 pagos por m\u00e1s de cuatro millones de d\u00f3lares a otras empresas. En varios documentos, encontr\u00f3 que hasta el alcalde del cant\u00f3n Nangaritza, Zamora Chinchipe, no sab\u00eda que la contratista era China CAMC porque otra empresa fue la que pidi\u00f3 los permisos.<\/p>\n

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Los procesos contractuales del proyecto \u201cCasa para todos\u201d a\u00fan no est\u00e1n concluidos, pese a que se otorgaron en 2019 y ten\u00edan plazo de apenas ocho meses. Hubo demoras en la pandemia y los cambios de gobierno. De hecho, la administraci\u00f3n de Guillermo Lasso hered\u00f3 eses problema, inaugur\u00f3 algunas obras, pero a\u00fan no est\u00e1n cerrados todos los contratos de China CAMC. Por lo que no se puede saber si hubo o no incrementos en los rubros. Por otra parte, en un requerimiento de informaci\u00f3n que hizo esta alianza period\u00edstica, el Ministerio de Transporte revel\u00f3 los precios finales de estas obras y asegur\u00f3 que todos est\u00e1n finalizados.<\/p>\n

De momento China CAMC no ha recibo nuevas obras desde el 2020, pero es as\u00ed es como se hizo con contratos valorados en 771 millones de d\u00f3lares, pero termin\u00f3 facturando m\u00e1s de 1.000 millones.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Gracias a los cr\u00e9ditos que el pa\u00eds recib\u00eda del pa\u00eds asi\u00e1tico, la empresa China CAMC construy\u00f3 hospitales que casi duplicaron su precio y otras obras que recibieron cuestionamientos desde 2012. 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