{"id":7750,"date":"2023-08-03T07:12:29","date_gmt":"2023-08-03T12:12:29","guid":{"rendered":"https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/?p=7750"},"modified":"2023-08-03T20:34:15","modified_gmt":"2023-08-04T01:34:15","slug":"contraloria-confirma-irrregularidades-sistematicas-en-contratacion-del-parque-eolico-minas-de-huscachaca","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/contraloria-confirma-irrregularidades-sistematicas-en-contratacion-del-parque-eolico-minas-de-huscachaca\/","title":{"rendered":"Contralor\u00eda confirma irregularidades sistem\u00e1ticas en contrataci\u00f3n del parque e\u00f3lico Minas de Huscachaca"},"content":{"rendered":"

La Contralor\u00eda confirm\u00f3 en un examen especial que la contrataci\u00f3n del Proyecto E\u00f3lico Minas de Huascachaca, en Loja, estuvo plagado de irregularidades en todas sus etapas: desde la fase precontractual y contractual, adjudicada por Elecaustro a la empresa china Dongfang Electric International, hasta la ejecuci\u00f3n de las obras, a cargo de Dongfang Ecuador, una firma sin ninguna experiencia, creada a saltos y a brincos, poco antes de ganar el contrato.<\/strong><\/p>\n

Redacci\u00f3n C\u00f3digo Vidrio<\/strong><\/p>\n

En un informe de 137 p\u00e1ginas, publicado el 13 de julio pasado, la Contralor\u00eda<\/strong> audit\u00f3 el peri\u0301odo comprendido entre el 1 de enero de 2019 y el 24 de octubre de 2022 del proyecto, que ha implicado el desembolso de 67.9 millones de d\u00f3lares, aunque las obras a\u00fan no se han entregado oficialmente. Y est\u00e1 pendiente la ejecuci\u00f3n de la \u00faltima etapa, que todav\u00eda no est\u00e1 financiada.<\/p>\n

Desde el a\u00f1o pasado, C\u00f3digo Vidrio<\/strong> ha investigado las anomal\u00edas del proceso. En la reporter\u00eda se estableci\u00f3 que se atropellaron procedimientos y normativas de contrataci\u00f3n en las etapas precontractual, contractual y de ejecuci\u00f3n. Electroaustro<\/strong> contrat\u00f3, para la segunda etapa del proyecto, a la empresa Dongfang Ecuador<\/strong> a dedo, bajo r\u00e9gimen especial, sin una justificaci\u00f3n legal s\u00f3lida. As\u00ed se perjudic\u00f3 a empresas nacionales que pod\u00edan realizar el transporte, instalaci\u00f3n y mantenimiento de los equipos en el pa\u00eds.<\/p>\n

En su examen, la Contralor\u00eda confirma lo denunciado por este medio y otras entidades p\u00fablicas y privadas. Y de manera pormenorizada repasa una cadena de anomal\u00edas desde la etapa precontractual, que arranc\u00f3 en el 2019. El gerente de Elecaustro, Antonio Borrero,<\/strong> no dispuso que se publicara en medios internacionales la invitaci\u00f3n para presentar ofertas para buscar m\u00e1s propuestas, competitividad y mejores precios. Eso implic\u00f3 que se limite dr\u00e1sticamente la participaci\u00f3n de oferentes. Tampoco se cumpli\u00f3 la etapa de preguntas y respuestas, incumpliendo el cronograma y los pliegos.<\/p>\n

Desde que arranc\u00f3 el proyecto, las denuncias de que el proceso era apresurado y turbio fueron sistem\u00e1ticas, pero nunca fueron escuchadas ni procesadas por Elecaustro. Por este caso hay denuncias presentadas en la Fiscal\u00eda, tanto en Guayaquil como en Quito, a partir del 2021. Varios delitos se investigan, desde peculado y sobreprecios hasta tr\u00e1fico de influencias.<\/p>\n

Tambi\u00e9n se ha denunciado en la Fiscal\u00eda supuestos delitos en la internaci\u00f3n temporal de la gr\u00faa<\/strong> para montar los equipos que lleg\u00f3 a Puerto Bol\u00edvar y fue desaduanizada, aunque no cumpl\u00eda requisitos legales. Adem\u00e1s su precio habr\u00eda sido declarado con montos inferiores, sin sustento ni referencias acordes al mercado, para evitar el pago de tributos.<\/p>\n

Contrato no deb\u00eda dividirse<\/strong><\/h3>\n

Una de las principales irregularidades y violaciones establecidas en la auditor\u00eda del ente de control se refiere a la divisi\u00f3n injustificada del proceso en dos contratos: uno para la compra de los autogeneradores y su tranporte al Ecuador y otro para los servicios conexos, que incluyeron el transporte, montaje, operaci\u00f3n y mantenimiento de los equipos en el sitio del proyecto. Para esto se contrat\u00f3 a dos empresas: Dongfang International y Dongfang Ecuador, que no es subsidiaria de la primera.<\/p>\n

Los pliegos elaborados por la Comisi\u00f3n T\u00e9cnica y aprobados por el GerenteBorrero presentaron deficiencias. \u00a0Por una parte facultaron separar los serviciosconexos de la contrataci\u00f3n, para lo cual, de forma posterior, se recurri\u00f3 a un nuevoprocedimiento mediante r\u00e9gimen especial. Por otra, no se pudo especificar el n\u00famerode unidades de aerogeneradores de las ofertas, lo cual \u00a0se incluyo posteriormente en otros documentos .<\/p>\n

En la evaluaci\u00f3n de ofertas, la Comisi\u00f3n T\u00e9cnica no observ\u00f3 que la propuesta que posteriormente fue adjudicada a la empresa Dongfang Electric Ecuador<\/strong>, no expres\u00f3 si los servicios conexos ser\u00edan prestados por el mismo oferente (la empresa china) o por un tercero autorizado, provocando su habilitaci\u00f3n sin cumplir los requisitos que se exig\u00edan en los pliegos. Es decir que se adjudique el contrato y se adquieran los bienes, sin generar compromisos respecto del valor y condiciones para la prestaci\u00f3n de los mencionados servicios conexos (transporte de los generadores y torres desde el puerto de Bol\u00edvar hasta Loja, instalaci\u00f3n y mantenimiento). Esto pese a que la oferta adjudicada establec\u00eda un precio para su prestaci\u00f3n, que fue uno de los par\u00e1metros de evaluaci\u00f3n que la ubicaron en el primer lugar del orden de prelaci\u00f3n.<\/p>\n

Elecaustro asume trabajos de la contratista<\/strong><\/h3>\n

Los pliegos del proceso determinaron como obligaci\u00f3n del contratista el suministro y puesta en marcha de torres meteorol\u00f3gicas para el monitoreo y operaci\u00f3n del parque e\u00f3lico, que selimit\u00f3 a una sola torre. \u00a0Sin\u00a0 embargo, el gerente Borrero suscribi\u00f3 un\u00a0Memor\u00e1ndum de Entendimiento, que no estaba previsto en la etapa contractual, con el Director dela Unidad de Supervisi\u00f3n de Proyectos y el Representante de la contratista. Pero antes de suscribir el contrato, el documento modific\u00f3 esta exigencia, delegando la responsabilidad del suministro, instalaci\u00f3n y puesta en marcha de la torre a Elecaustro, aunque era una responsabilidad de la contratista.<\/p>\n

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El trazado de v\u00edas de acceso y un puente tambi\u00e9n son parte del conjunto de obras del contrato firmado por Elecaustro. Foto cortes\u00eda Elecaustro.<\/strong><\/figcaption><\/figure>\n

Hasta el corte del per\u00edodo examinado, la entidad no gestion\u00f3 la instalaci\u00f3n de la torre para el monitoreo y operaci\u00f3n del parque e\u00f3lico.<\/p>\n

Adem\u00e1s , Elecaustro acept\u00f3 como v\u00e1lido un modelo de aerogenerador cuya caracter\u00edstica de turbulencia era inferior a la m\u00ednima exigida en los pliegos, lo cual fue ratificado a trav\u00e9s de un \u00abMemor\u00e1ndum de Entendimiento\u00bb suscrito \u00a0posteriormente, que recomend\u00f3 la adjudicaci\u00f3n a una contratista que -seg\u00fan Contralor\u00eda- deb\u00eda ser rechazada, \u00a0por incumplir los requisitos y especificaciones t\u00e9cnicas de los pliegos. Eso implic\u00f3 que en la ejecuci\u00f3n del contrato deban cambiar, sobre la marcha, el modelo y la cantidad de los aerogeneradores por otros apegados a las necesidades del proyecto. As\u00ed se afect\u00f3 el trato igualitario a todos los oferentes.<\/p>\n

La fiscalizaci\u00f3n tambi\u00e9n evalu\u00f3 la idoneidad de los aerogeneradores contratados, en relaci\u00f3n al sitio del proyecto. Observ\u00f3 que no se adecuaban a la intensidad de la turbulencia, por lo cual el contratista present\u00f3 una nueva propuesta con un modelo distinto de aerogeneradores con mayor potencia individual reduciendo la cantidad de 16a 14 unidades. Eso estaba prohibido por el contrato y tambi\u00e9n se intent\u00f3 corregir durante la aplicaci\u00f3n del contrato con una Adenda Modificatoria, firmada por Borrero.<\/p>\n

Contratista improvisada sin experiencia<\/strong><\/p>\n

El examen de Contralor\u00eda concluye que en la segunda etapa de la contrataci\u00f3n, en los servicios conexos, para el manejo de los equipos en a su llegada al puerto, trasporte terrestre al sitio del proyecto, montaje e intalaci\u00f3n, puesta en marcha y mantenimiento, no se contrat\u00f3 a una empresa solvente. La ganadora, sin concurso, fue Dongfang Ecuador<\/strong>, que no ten\u00eda relaci\u00f3n alguna con la empresa china. Adem\u00e1s se estableci\u00f3 un presupuesto superior al establecido y no se aplicaron correctamente los requisitos de experiencia t\u00e9cnica, tiempo de existencia legal, y patrimonio sobre la oferta presentada. As\u00ed se provoc\u00f3 que se contemple en el objeto de la contrataci\u00f3n servicios para los cuales el oferente invitado no constitu\u00eda proveedor \u00fanico, ni ten\u00eda la habilitaci\u00f3n para prestarlos. Tampoco era filial del proveedor de los aerogeneradores. Se le entreg\u00f3 el contrato, a pesar de que incurr\u00eda en causales de rechazo, por no cumplir los requisitos m\u00ednimos de experiencia espec\u00edfica, tiempo de existencia legal y patrimonio. Adem\u00e1s se contrataron los servicios conexos por un valor superior al correspondiente por modelo y cantidad de aerogeneradores. Esto comprometi\u00f3 1,2 millones de d\u00f3lares para favorecer a Dongfang Ecuador, en perjuicio del Estado.<\/p>\n

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La construcci\u00f3n del parque e\u00f3lico en el Austro est\u00e1 en un 92% de avance. Y para su finalizaci\u00f3n requiere de m\u00e1s presupuesto.<\/strong><\/figcaption><\/figure>\n

Subcontrataci\u00f3n arbitraria sin autorizaci\u00f3n<\/strong><\/h3>\n

El deficiente control en el proyecto permiti\u00f3 que el contratista, de forma reiterada, suscribiera contratos con terceros, sin autorizaci\u00f3n, sin demostrar la capacidad y habilitaci\u00f3n de los subcontratistas para prestar estos servicios, por montos superiores al l\u00edmite permitido. Eso tambi\u00e9n implic\u00f3 que parte de los equipos fueron transportados en veh\u00edculos alquilados, sin que Dongfang cuente con permisos de operaci\u00f3n como transportista de carga pesada. en este caso debi\u00f3 aplicar multas por 34 mil d\u00f3lares. No lo hizo.<\/p>\n

Las p\u00f3lizas, una ficci\u00f3n<\/strong><\/h3>\n

As\u00ed mismo, la auditor\u00eda dirigida por Juan Fernando Gonz\u00e1lez, detect\u00f3 que el transporte y montaje de los equipos no tuvo una cobertura de p\u00f3lizas de seguro.<\/p>\n

El deficiente control sobre la pertinencia de p\u00f3lizas de seguro, as\u00ed como la de responsabilidad civil, por da\u00f1os a terceros, abri\u00f3 las puertas para que la contratista responsable de los servicios conexos no adquiera esas coberturas por su cuenta \u00a0como mandaba el Contrato. Electruastro acept\u00f3 p\u00f3lizas contratadas en el exterior por la empresa china proveedora de los aerogeneradores para cubrir todo riesgo y responsabilidad civil de montaje y para el transporte de los bienes. \u201cAs\u00ed incumpli\u00f3 sus obligaciones contractuales \u00a0sin ser observado \u00a0oportunamente \u00a0por la\u00a0administraci\u00f3n y\/o fiscalizaci\u00f3n del contrato\u201d. Si ocurr\u00eda alg\u00fan siniestro ninguna empresa respond\u00eda econ\u00f3micamente en el pa\u00eds.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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