{"id":7657,"date":"2023-07-10T00:40:21","date_gmt":"2023-07-10T05:40:21","guid":{"rendered":"https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/?p=7657"},"modified":"2023-08-02T22:19:12","modified_gmt":"2023-08-03T03:19:12","slug":"electroaustro-contrato-parque-eolico-a-dedo-perjudicando-a-empresas-locales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/electroaustro-contrato-parque-eolico-a-dedo-perjudicando-a-empresas-locales\/","title":{"rendered":"Electroaustro contrat\u00f3 parque e\u00f3lico a dedo, perjudicando a empresas locales"},"content":{"rendered":"

El proyecto e\u00f3lico Minas de Huascachaca avanza contra viento y marea. En el camino ha atropellado procedimientos y normativas de contrataci\u00f3n en las etapas precontractual, contractual y de ejecuci\u00f3n, seg\u00fan varias denuncias e informes de organismos de control. Electroaustro contrat\u00f3 a la empresa china Dongfang Ecuador a dedo. Sin justificaci\u00f3n legal, esa firma subcontrat\u00f3 a otra compa\u00f1\u00eda, perjudicando empresas nacionales que pod\u00edan realizar el transporte, instalaci\u00f3n y mantenimiento de los equipos en el pa\u00eds. La Contralor\u00eda emitir\u00e1 esta semana un examen especial que ratifica una cadena de irregularidades. Nota\u00a0actualizada este 11 de julio.\u00a0<\/strong><\/p>\n

Redacci\u00f3n C\u00f3digo Vidrio<\/strong><\/p>\n

Fue como un hurac\u00e1n: arras\u00f3 todo a su paso. La contrataci\u00f3n del parque e\u00f3lico Minas de Huascachaca<\/strong>, en Loja, entre la estatal Electroaustro<\/strong> y la empresa china Dongfang Electric Ecuador<\/strong>, se hizo a dedo; al igual que la subcontrataci\u00f3n que concret\u00f3 la firma china, perjudicando a las compa\u00f1\u00edas nacionales que fueron marginadas.<\/p>\n

El proyecto avanz\u00f3, desde el 2021, contra viento y marea, en medio de denuncias y alertas constantes de irregularidades de organismos privados y p\u00fablicos; incluida la fiscalizadora, que no fue escuchada por las autoridades, en sus recomendaciones de corregir el proceso. Si se asum\u00edan, las alertas incluso habr\u00edan implicado la terminaci\u00f3n unilateral del contrato.<\/p>\n

En octubre pasado, C\u00f3digo Vidrio<\/strong> denunci\u00f3 anomal\u00edas en la subcontrataci\u00f3n, plazos que no coincid\u00edan, sobreprecios, denuncias por posible intromisi\u00f3n en la justicia\u2026<\/p>\n

Desde abril de este a\u00f1o retomamos la investigaci\u00f3n, en medio de la inacci\u00f3n y silencio de las autoridades. Revisamos detalladamente y contrastamos nueva informaci\u00f3n sobre el contrato firmado por Electroaustro, mientras fue gerenciada por Antonio Borrero.<\/p>\n

Uno de los documentos m\u00e1s esclarecedores es del Servicio Nacional de Contrataci\u00f3n P\u00fablica (SERCOP)<\/strong>. Ese oficio, fechado 7 de enero del 2022 y dirigido al contralor Carlos Riofr\u00edo, detalla los hallazgos encontrados en el \u201cManejo en Puerto, transporte terrestre al sitio del proyecto, montaje, instalaci\u00f3n, puesta en marcha, operaci\u00f3n y mantenimiento por dos a\u00f1os de los autogeneradores, torres y equipos del parque e\u00f3lico\u201d. Este tiene una capacidad de 50 MW de potencia, para dotar de energ\u00eda el\u00e9crica a 90 mil familias del austro. Cost\u00f3 USD 61,2 millones y fue contratado en julio de 2021.<\/p>\n

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La construcci\u00f3n del complejo e\u00f3lico tambi\u00e9n comprendi\u00f3 el trazado de accesos de primer \u00a0orden y un puente. Foto cortes\u00eda\u00a0Electroaustro.\u00a0<\/strong><\/figcaption><\/figure>\n

Para la ejecuci\u00f3n del parque, Electroaustro realiz\u00f3 dos procedimientos de contrataci\u00f3n:<\/p>\n

-El primero para la fabricaci\u00f3n, transporte mar\u00edtimo y entrega en el puerto ecuatoriano de los autogeneradores, por USD 49,8 millones.<\/p>\n

-El segundo fue para el manejo en el puerto, transporte terrestre al sitio del proyecto, montaje, instalaci\u00f3n, pruebas, operaci\u00f3n y mantenimiento. El costo fue de USD 11,4 millones. Estos se denominan servicios conexos<\/strong>.<\/p>\n

Para el SERCOP, la adquisici\u00f3n por separado no tuvo ninguna justificaci\u00f3n legal, en diferentes procesos, de los equipos y los servicios conexos. Ambos debieron estar contemplados como un solo procedimiento en la licitaci\u00f3n internacional que se realiz\u00f3. La raz\u00f3n es que la compra de los equipos estaba sujeta a las normas del pa\u00eds donde se contrataron. En este contexto, los servicios conexos deb\u00edan ser un accesorio complementario, integral, no dividido.<\/p>\n

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El complejo e\u00f3lico se encuentra en Loja, cant\u00f3n Saraguro, parroquia San Sebasti\u00e1n Yuluc. Sus obras se ubican en mesetas planas orientadas de sur a norte, denominadas Uchucay y Yuluc. Ah\u00ed se emplazar\u00e1n 14 aerogeneradores. Foto cortes\u00eda Electroaustro.<\/strong><\/figcaption><\/figure>\n

Las empresas nacionales, fuera de juego<\/strong><\/h3>\n

Por el contrario, Elecaustro firm\u00f3 con Dongfang un segundo contrato, para el traslado de los equipos desde su llegada al pa\u00eds y posterior instalaci\u00f3n, bajo la figura de r\u00e9gimen especial<\/strong> con un proveedor \u00fanico extranjero, sin ning\u00fan fundamento legal. Eso pese a que en el pa\u00eds hab\u00edan otras empresas que pod\u00edan concursar y estaban en capacidad de realizar los servicios conexos, ofertando precios m\u00e1s convenientes. As\u00ed Elecaustro habr\u00eda violado el art\u00edculo 4 de la Ley de Contrataci\u00f3n y el principio de legalidad. Esto, seg\u00fan expertos consultados, incluso implicar\u00eda un posible delito.<\/p>\n

Para justificar la adjudicaci\u00f3n sin concurso, Dongfang <\/strong>advirti\u00f3 que no se har\u00eda cargo de la garant\u00eda t\u00e9cnica de los equipos, si el traslado lo hac\u00eda una contratista que no sea recomendada por ellos. Esto tambi\u00e9n fue argmentado por Electroaustro para la asignaci\u00f3n del proyecto.<\/p>\n

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El transporte de los generadores no tuvo la cobertura real de una p\u00f3liza de riesgos, seg\u00fan las denuncias. La aseguradora mencionada en el contrato no existe ni est\u00e1 domiciliada en Ecuador.<\/strong><\/figcaption><\/figure>\n

Pero el SERCOP dej\u00f3 sin piso esta justificaci\u00f3n. En el oficio SERCOP-DSP-2022-0267-OF, de 17 de enero de 2022, concluy\u00f3: \u201cEs preciso resaltar que la Garant\u00eda T\u00e9cnica se encuentra estipulada en el art\u00edculo 76 de la LOSNCP y debe ser requerida en la adquisici\u00f3n de ciertos bienes conforme lo determina dicha normativa, m\u00e1s no est\u00e1 enfocada a tipos de procedimientos de contrataci\u00f3n ni proveedores\u201d.<\/em><\/strong><\/p>\n

Por lo tanto -se\u00f1al\u00f3- \u201cno es jur\u00eddicamente factible declarar a Dongfang como proveedor \u00fanico, por cumplimiento de Garant\u00eda T\u00e9cnica\u201d.<\/em><\/strong><\/p>\n

El or\u00e1culo de Dongfang <\/strong><\/h3>\n

Es m\u00e1s, la misma empresa china, que fue constituida exclusivamente para este proyecto con un capital de mil d\u00f3lares, y no ten\u00eda experiencia alguna en este campo, subcontrat\u00f3 a otra firma para esos servicios. Escogi\u00f3 al Consorcio <\/strong>Santa Fe-Montejo<\/strong>, por USD 7 millones, lo que representa el 100 % del valor del traslado de los equipos. La ley no permite subcontratar m\u00e1s del 30% del costo total. Ninguna de las subcontrataciones fue aprobada por la Fiscalizadora que estuvo a cargo de la Empresa P\u00fablica de la Universidad de Cuenca UCUENCA EP.<\/strong><\/p>\n

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El contrato con Dongfang fue firmado por Elecaustro, mientras era gerenciada por Antonio Borrero. El a\u00f1o pasado, \u00e9l acudi\u00f3 a la Comisi\u00f3n de Fiscalizaci\u00f3n para responder por todas las denuncias de anomal\u00edas. <\/strong><\/figcaption><\/figure>\n

Santa Fe-Montejo es un consorcio colombo paname\u00f1o. Fue subcontratado pese a que no ten\u00eda t\u00edtulos habilitantes para realizar el transporte de esos equipos en el pa\u00eds. Tampoco registraba personal en n\u00f3mina.<\/p>\n

En esa subcontrataci\u00f3n gravit\u00f3 tambi\u00e9n un factor con tintes metaf\u00edsicos. El contrato \u00a0entre\u00a0Dongfang y Santa Fe-Montejo\u00a0se firm\u00f3 el 8 de octubre del 2020, diez meses antes de que Elecaustro adjudique la obra a la fima china.<\/p>\n

Tras revisar la ejecuci\u00f3n del contrato con Dongfang, el SERCOP concluy\u00f3: \u201cLa entidad contratante ha inobservado la normativa vigente, afectando los principios y objetivos fundamentales del sistema de constrataci\u00f3n p\u00fablica\u201d.<\/em><\/strong><\/p>\n

En su comparecencia ante la Comisi\u00f3n de Fiscalizaci\u00f3n de la Asamblea (disuelta el a\u00f1o pasado), entonces dirigida por Fernando Villavicencio, Borrero defendi\u00f3 la legalidad de la contrataci\u00f3n. Al ser consultado por este medio sobre las irregularidades, respondi\u00f3 que no volver\u00eda a referirse a los contratos, pues ya no es un vocero oficial. Gerenci\u00f3 la empresa 17 a\u00f1os, hasta el 18 de agosto del 2022.<\/p>\n

Diana Andrade<\/strong>, directora jur\u00eddica de Elecaustro, dijo en la misma Comisi\u00f3n que no hubo ninguna subcontrataci\u00f3n en el proceso. Que m\u00e1s bien se trat\u00f3 de un contrato de provisi\u00f3n de bienes, que estuvo amparado en la legislaci\u00f3n nacional.<\/p>\n

Actualmente la obra registra un avance del 92%, seg\u00fan informes oficiales. Se concluy\u00f3 la fase Uno, con la construcci\u00f3n de v\u00edas, un puente y una escombrera. La segunda fase\u00a0<\/span>del proyecto se subdividi\u00f3 en dos sub fases: <\/span><\/p>\n

-La Fase Dos A, que est\u00e1 concluida e incluy\u00f3<\/span>el s<\/span>uministro, construcci\u00f3n y puesta en operaci\u00f3n de la Subestaci\u00f3n Uchucay, l\u00ednea de transmisi\u00f3n a 138 kV y la Subestaci\u00f3n de seccionamiento La Paz.<\/span><\/b><\/p>\n

–<\/span><\/b>Y la Fase Dos B<\/span>,<\/span><\/b>\u00a0que est\u00e1 en ejecuci\u00f3n para el suministro, construcci\u00f3n y puesta en operaci\u00f3n del parque e\u00f3lico Minas de Huascachaca, de 50 MW. Incluye el dise\u00f1o, suministro, transporte e instalaci\u00f3n de aerogeneradores, circuito colector, v\u00edas de acceso en su eje 3, plataformas y cimentaciones de los equipos.<\/span><\/p>\n

Las p\u00f3lizas, otro cuento chino <\/strong><\/h3>\n

En cualquier obra p\u00fablica el transporte de los equipos para ejecutarla debe estar asegurado, en caso de un accidente. Eso, al parecer, tampoco ocurri\u00f3 en esta contrataci\u00f3n.<\/p>\n

Al revisar las garant\u00edas de \u201cTodo Riesgos Construcci\u00f3n y Todo Riesgo Transporte\u201d presentadas por Dongfang, este medio constat\u00f3 que la p\u00f3liza de cobertura registrada est\u00e1 a nombre de la Aseguradora China PICC<\/strong>.<\/p>\n

La p\u00f3liza (Construction\/Erection All Risks and Third Party Liability Insurance N\u00b0 P5GB20225101000000002) est\u00e1 en idioma chino. Al estar en ese idioma, la p\u00f3liza y sus cl\u00e1usulas no se pudieron verificar. Precisamente, estas irregularidades fueron advertidas, tanto por la Auditoria Interna de Elecaustro como por la Fiscalizadora.<\/p>\n

Pero hay m\u00e1s novedades. La empresa aseguradora PICC no est\u00e1 domiciliada ni resgistrada en la Superintendencia de Compa\u00f1\u00edas. La ley establece que cualquier proyecto ejecutado debe contar con un seguro emitido por una empresa domicilada en el pa\u00eds.<\/p>\n

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La p\u00f3liza est\u00e1 a nombre de la aseguradora china PICC,<\/strong>
\nque no existe en el pa\u00eds<\/strong><\/h4>\n

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La p\u00f3liza se emiti\u00f3 para una cobertura entre el 29 de abril de 2020 y el 16 de septiembre de 2022. Sin embargo, seg\u00fan una denuncia presentada por la C\u00e1mara de Transporte Pesado del Ecuador (Canatrape), esa p\u00f3liza tambi\u00e9n aseguraba a contratistas y subcontratistas del proyecto como Donfang, WCT y Transportes Montejo. Cuando se emiti\u00f3 la cobertura, en abril de 2020, Dongfang ni siquiera exist\u00eda como compa\u00f1\u00eda en Ecuador. Se constituy\u00f3 cuatro meses despu\u00e9s, el 8 de julio de 2020. Y Transportes Montejo se cre\u00f3 el 20 de mayo de 2021, un mes despu\u00e9s de la emisi\u00f3n de la p\u00f3liza, se\u00f1al\u00f3 Canatrape.<\/p>\n

La Universidad de Cuenca denunci\u00f3 las irregularidades a las autoridades de Elecaustro. No obstante, en el oficio NEEGA-USUP-2022-0138-OF, Elecaustro respondi\u00f3 que la fiscalizadora \u201cno tiene competencia para pronunciarse sobre la validez de la p\u00f3lizas\u201d.<\/p>\n

En agosto pasado, la entonces legisladora Marjorie\u00a0Ch\u00e1vez pidi\u00f3 que la Contralor\u00eda realizara una nueva verificaci\u00f3n de la\u00a0ejecuci\u00f3n de las obras y de los\u00a0contratos. Desde entonces el organismo de control realiz\u00f3 un nuevo examen especial, que ya est\u00e1 listo y se har\u00e1 p\u00fablico esta semana, seg\u00fan conoci\u00f3 este medio.<\/p>\n

El examen ratificar\u00eda un sinn\u00famero de irregularidades en la contrataci\u00f3n y ejecuci\u00f3n del proyecto.<\/p>\n

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ACLARACI\u00d3N: En el reportaje difundido este lunes 10 de julio se mencion\u00f3 err\u00f3neamente que el gerente de Electroaustro era primo hermano del vicepresidente de la Rep\u00fablica, Alfredo Borrero. En una carta dirigida a este medio el\u00a0Vicepresidente aclar\u00f3 que no tiene ese grado de parentesco con el exgerente de Electroaustro, ni tampoco una relaci\u00f3n cercana con \u00e9l. Lamentamos la equivocaci\u00f3n y ofrecemos disculpas al Vicepresidente y nuestros lectores. \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El proyecto e\u00f3lico Minas de Huascachaca avanza contra viento y marea. En el camino ha atropellado procedimientos y normativas de contrataci\u00f3n en las etapas precontractual, contractual y de ejecuci\u00f3n, seg\u00fan varias denuncias e informes de organismos de control. Electroaustro contrat\u00f3 a la empresa china Dongfang Ecuador a dedo. 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