{"id":7601,"date":"2023-06-30T00:06:51","date_gmt":"2023-06-30T05:06:51","guid":{"rendered":"https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/?p=7601"},"modified":"2023-06-29T22:07:36","modified_gmt":"2023-06-30T03:07:36","slug":"china-railway-ofrecio-construir-200-escuelas-solo-levanto-20","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/china-railway-ofrecio-construir-200-escuelas-solo-levanto-20\/","title":{"rendered":"China Railway ofreci\u00f3 construir 200 escuelas; solo levant\u00f3 20"},"content":{"rendered":"<p><strong><em>Hace casi ocho a\u00f1os, el Ministerio de Educaci\u00f3n firm\u00f3 un contrato con la empresa China Railway para la instalaci\u00f3n de 200 escuelas prefabricadas, por 196 millones de d\u00f3lares. El contrato era tan grande que se anunci\u00f3 la construcci\u00f3n de una planta de materiales en Manab\u00ed para suplir la demanda. Hoy no hay f\u00e1brica; se levantaron solo 50 escuelas y apenas 20 funcionan. Por eso se declar\u00f3 la terminaci\u00f3n unilateral del contrato, pero la empresa china reclam\u00f3 una millonaria indemnizaci\u00f3n. Hay 24 mil estudiantes afectados. La Unidad Kerly Torres, inaugurada en 2018 en Manta, fue desmantelada, sin que exista un solo responsable (foto).\u00a0<\/em><\/strong><\/p>\n<p><strong>Alianza Vistazo \u2013 C\u00f3digo Vidrio<\/strong><\/p>\n<p><strong>Por Alejandro P\u00e9rez<\/strong><\/p>\n<p>En 2015, el entonces gobierno de Rafael Correa dio un giro a su emblem\u00e1tico proyecto de escuelas del milenio. Ofreci\u00f3 m\u00e1s de 500 de estas obras. Cada una costaba entre cuatro y ocho millones de d\u00f3lares. Aunque para ese a\u00f1o apenas se hab\u00edan construido menos de 50. La bonanza petrolera hab\u00eda terminado y los recursos fiscales escaseaban. Pero del gobierno surgi\u00f3 una idea millonaria: hacer escuelas \u201ctipo milenio\u201d con material prefabricado. As\u00ed, el 18 de agosto de 2015, el Ministerio de Educaci\u00f3n firm\u00f3 un contrato con la empresa China Railway N\u00b0 9 Engineering Group, para levantar 200 planteles, hasta el \u00faltimo a\u00f1o que gobernar\u00eda Correa, con lo cual intentaba dejar su legado.<\/p>\n<p>\u201cVimos que nos \u00edbamos a demorar much\u00edsimo para completar la infraestructura educativa que se requiere (\u2026). Vamos a construir lo que hemos llamado las Escuelas Siglo XXI, prefabricadas, de un gran material antis\u00edsmico, t\u00e9rmico, anti ruidos, pero que cuestan menos de un mill\u00f3n (de d\u00f3lares) y, con el material en el sitio, se hacen en tres meses\u201d, anunciaba el entonces presidente en la sabatina del 24 de septiembre de 2016. Ya hab\u00eda pasado m\u00e1s de un a\u00f1o de la firma del contrato y todav\u00eda no se hab\u00eda instalado ninguna escuela.<\/p>\n<p>Como muchas de las obras emblem\u00e1ticas de aquella \u00e9poca, las Escuelas Siglo XXI ven\u00edan atadas a un cr\u00e9dito con el Bank of China Limited, de 167 millones de d\u00f3lares. La contrataci\u00f3n se hizo bajo la figura de R\u00e9gimen Especial: se invit\u00f3 a China Railway para que presentara su propuesta, sin concurso. Seis a\u00f1os m\u00e1s tarde, la Contralor\u00eda emitir\u00eda un informe que determin\u00f3 reparos en el proceso de contrataci\u00f3n e incluso concluy\u00f3 que la contratista no cumpl\u00eda con los requisitos de experiencia.<\/p>\n<p>El proyecto adem\u00e1s contemplaba la instalaci\u00f3n de una planta para materiales prefabricados en el cant\u00f3n Rocafuerte, en Manab\u00ed. \u201cEl contrato es tan grande que le exigimos a la empresa china que ponga su f\u00e1brica en Ecuador\u201d, dijo Correa.<\/p>\n<p>\u201cA partir del 15 de diciembre, la empresa china empezar\u00e1 con la fase de preproducci\u00f3n y capacitaci\u00f3n a los obreros que trabajar\u00e1n en la planta, y ya estar\u00e1 en operaci\u00f3n desde el 15 de enero de 2017\u201d, secund\u00f3 el entonces ministro de Educaci\u00f3n, Augusto Espinosa.<\/p>\n<figure id=\"attachment_7610\" aria-describedby=\"caption-attachment-7610\" style=\"width: 782px\" class=\"wp-caption alignleft\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-7610 \" src=\"https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/wp-content\/uploads\/2023\/06\/Unidad-Kerly-desmantelada.jpg\" alt=\"\" width=\"792\" height=\"592\" srcset=\"https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/wp-content\/uploads\/2023\/06\/Unidad-Kerly-desmantelada.jpg 888w, https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/wp-content\/uploads\/2023\/06\/Unidad-Kerly-desmantelada-300x224.jpg 300w, https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/wp-content\/uploads\/2023\/06\/Unidad-Kerly-desmantelada-768x574.jpg 768w\" sizes=\"(max-width: 792px) 100vw, 792px\" \/><figcaption id=\"caption-attachment-7610\" class=\"wp-caption-text\"><strong>La escuela Kerly Torres, construida en Manta, en 2018, fue desmantelada los siguientes a\u00f1os, sin que nadie se hiciera responsable. Foto cortes\u00eda Ecuavisa<\/strong><\/figcaption><\/figure>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Esta planta se construye en principio espec\u00edficamente para ser la f\u00e1brica de las Unidades Educativas Siglo XXI, pero a futuro puede servir tambi\u00e9n para construir otro de tipo de infraestructuras como viviendas y oficinas cuando sea necesario, agreg\u00f3. Pero con el tiempo, la f\u00e1brica qued\u00f3 en nada y se construyeron solo 50 escuelas. Apenas \u00a020 est\u00e1n en uso.<\/p>\n<p><strong>Empiezan los problemas<\/strong><\/p>\n<p>El monto total del contrato ascend\u00eda a 196 millones de d\u00f3lares por las 200 escuelas, que se deb\u00edan instalar en 21 meses, a partir de la entrega del anticipo. Es decir que, si los recursos flu\u00edan a tiempo, todo deb\u00eda estar listo para mayo de 2017, cuando Correa dejar\u00eda el poder. Pero el cr\u00e9dito de China demor\u00f3, al Estado le faltaba plata por los bajos precios del petr\u00f3leo. Para completar el cuadro ocurri\u00f3 el terremoto de abril de 2016. Reci\u00e9n en mayo de ese a\u00f1o el Ministerio de Educaci\u00f3n transfiri\u00f3 un anticipo de 29 millones de d\u00f3lares a China Railway para que iniciara las obras.<\/p>\n<p>Reci\u00e9n a inicios de 2017, en plena campa\u00f1a electoral, el gobierno empez\u00f3 a inaugurar las primeras Escuelas Siglo XXI construidas por China Railway. Hasta ese momento no hab\u00eda ninguna cr\u00edtica sobre las infraestructuras, pues el gobierno depend\u00eda de los cr\u00e9ditos chinos. Seg\u00fan documentos del proceso contractual, se levantaron 50 escuelas entre diciembre de 2016 y diciembre de 2017. Otros diez terrenos quedaron aplanados, pero sin infraestructura. La empresa dijo que en esas obras hab\u00eda invertido m\u00e1s de 60 millones de d\u00f3lares.<\/p>\n<p><strong>El problema lleg\u00f3 a fines de 2017, cuando el gobierno de Len\u00edn Moreno dio un giro y rompi\u00f3 relaciones con Correa. Se empezaron a cuestionar el endeudamiento con China, las obras que constru\u00edan empresas de ese pa\u00eds y las preventas petroleras. En mayo de 2018, el Ministerio de Educaci\u00f3n inici\u00f3 la terminaci\u00f3n unilateral del contrato con China Railway, puesto que la empresa no hab\u00eda cumplido con lo acordado. Encontr\u00f3 reparos en la calidad de los materiales, por lo que solo acept\u00f3 20 escuelas, el resto qued\u00f3 en custodia de la empresa china.<\/strong><\/p>\n<p>\u201cSe encontraron inconsistencias y omisiones. Las escuelas fueron recibidas por un tema de necesidad y con actas provisionales, pese a que hab\u00eda riesgos de infraestructura\u201d, explica Roberto Acosta, coordinador jur\u00eddico del Ministerio de Educaci\u00f3n. Acosta asegura que en esa fecha no trabajaba en el Ministerio, pero ha tenido que empaparse del proceso. Recuerda que hubo tr\u00e1mites de mediaci\u00f3n para reconocer a la empresa china un valor por las escuelas, pero no llegaron a acuerdos. Finalmente, China Railway interpuso una demanda por m\u00e1s de 100 millones de d\u00f3lares: 65,9 millones por la inversi\u00f3n, m\u00e1s 36,5 millones por lucro cesante.<\/p>\n<figure id=\"attachment_7611\" aria-describedby=\"caption-attachment-7611\" style=\"width: 694px\" class=\"wp-caption aligncenter\"><img decoding=\"async\" class=\"wp-image-7611 \" src=\"https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/wp-content\/uploads\/2023\/06\/Escuela-Luis-Felipe-Chavez.jpeg\" alt=\"\" width=\"704\" height=\"528\" srcset=\"https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/wp-content\/uploads\/2023\/06\/Escuela-Luis-Felipe-Chavez.jpeg 1200w, https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/wp-content\/uploads\/2023\/06\/Escuela-Luis-Felipe-Chavez-300x225.jpeg 300w, https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/wp-content\/uploads\/2023\/06\/Escuela-Luis-Felipe-Chavez-1024x768.jpeg 1024w, https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/wp-content\/uploads\/2023\/06\/Escuela-Luis-Felipe-Chavez-768x576.jpeg 768w\" sizes=\"(max-width: 704px) 100vw, 704px\" \/><figcaption id=\"caption-attachment-7611\" class=\"wp-caption-text\"><strong>El entonces presidente Rafael Correa reconoci\u00f3 que no le alcanzaba el tiempo ni los recursos, para construir las 200 escuelas del milenio que ofreci\u00f3. Se vio obligado a recurrir a una empresa china para que instalara las escuelas con material prefabricado. <\/strong><\/figcaption><\/figure>\n<figure id=\"attachment_7612\" aria-describedby=\"caption-attachment-7612\" style=\"width: 678px\" class=\"wp-caption aligncenter\"><img decoding=\"async\" class=\"wp-image-7612 \" src=\"https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/wp-content\/uploads\/2023\/06\/Maqueta-planta-china.jpg\" alt=\"\" width=\"688\" height=\"323\" srcset=\"https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/wp-content\/uploads\/2023\/06\/Maqueta-planta-china.jpg 1436w, https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/wp-content\/uploads\/2023\/06\/Maqueta-planta-china-300x141.jpg 300w, https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/wp-content\/uploads\/2023\/06\/Maqueta-planta-china-1024x481.jpg 1024w, https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/wp-content\/uploads\/2023\/06\/Maqueta-planta-china-768x360.jpg 768w\" sizes=\"(max-width: 688px) 100vw, 688px\" \/><figcaption id=\"caption-attachment-7612\" class=\"wp-caption-text\"><strong>El 2016, el gobierno present\u00f3 la maqueta de lo que ser\u00eda la f\u00e1brica de materiales prefabricados de China Railway, en Manab\u00ed. El proyecto nunca despeg\u00f3. Captura de video.<\/strong><\/figcaption><\/figure>\n<p>El argumento de la demanda: Educaci\u00f3n no hab\u00eda entregado los terrenos a tiempo para instalar las escuelas prefabricadas, el suelo de algunos de los terrenos no era el adecuado, m\u00e1s otros detalles en los t\u00e9rminos del contrato que, a juicio de la demandante, dificultaron la ejecuci\u00f3n de obra. Adem\u00e1s, el Estado ecuatoriano hab\u00eda recibido, inaugurado y usado 20 escuelas, lo que demostrar\u00eda que se ajustaron al contrato.<\/p>\n<p><strong>67 millones de d\u00f3lares en juego<\/strong><\/p>\n<p>En abril de 2021 un tribunal de lo Contencioso Administrativo de Quito acept\u00f3 parcialmente la demanda propuesta de Zhou Xiaoyo, apoderado de China Railway, ordenando que el Ministerio de Educaci\u00f3n le pagara 67,7 millones de d\u00f3lares. Los funcionarios de Estado pidieron un recurso de casaci\u00f3n en la Corte Nacional de Justicia, que fue admitido y se resolver\u00e1 en los pr\u00f3ximos meses. Acosta cree que los jueces dar\u00e1n la raz\u00f3n al Ministerio de Educaci\u00f3n cuando se revisen los argumentos y toda vez que, en 2022, despu\u00e9s de la sentencia, la Contralor\u00eda emiti\u00f3 un informe en el que cuestiona el contrato y la calidad de las escuelas ensambladas y entregadas. Adem\u00e1s, fij\u00f3 glosas por 24 millones de d\u00f3lares.<\/p>\n<p>Un primer hallazgo de Contralor\u00eda fue que el contrato firmado bajo la figura de adquisici\u00f3n de bienes estuvo mal aplicado, puesto que se requer\u00eda de otras especificaciones en la ejecuci\u00f3n de obras. Tambi\u00e9n detect\u00f3 que China Railway no cumpli\u00f3 con los requisitos m\u00ednimos, ya que por ejemplo present\u00f3 experiencia en la construcci\u00f3n de proyectos de obras civiles, cuando en los pliegos se requer\u00eda experiencia en la provisi\u00f3n o instalaci\u00f3n de bienes.<\/p>\n<p>Por otro lado, se firm\u00f3 un contrato modificatorio sin criterio jur\u00eddico. Los terrenos no cumpl\u00edan con las especificaciones contractuales, no hab\u00eda estudios de suelos y dos terrenos no pertenec\u00edan al Ministerio de Educaci\u00f3n. Adem\u00e1s, las actas de entrega recepci\u00f3n no cumpl\u00edan con los requisitos.<\/p>\n<figure id=\"attachment_7613\" aria-describedby=\"caption-attachment-7613\" style=\"width: 1347px\" class=\"wp-caption alignleft\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-7613 size-full\" src=\"https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/wp-content\/uploads\/2023\/06\/Escuela-20.jpg\" alt=\"\" width=\"1357\" height=\"673\" srcset=\"https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/wp-content\/uploads\/2023\/06\/Escuela-20.jpg 1357w, https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/wp-content\/uploads\/2023\/06\/Escuela-20-300x149.jpg 300w, https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/wp-content\/uploads\/2023\/06\/Escuela-20-1024x508.jpg 1024w, https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/wp-content\/uploads\/2023\/06\/Escuela-20-768x381.jpg 768w\" sizes=\"(max-width: 1357px) 100vw, 1357px\" \/><figcaption id=\"caption-attachment-7613\" class=\"wp-caption-text\"><strong>As\u00ed se ve\u00edan las instalaciones de las 20 escuelas, construidas con material prefabricado, inauguradas entre 2017 y 2018. Unidad Felipe Ch\u00e1vez, en Manta. Foto Ministerio de Educaci\u00f3n. <\/strong><\/figcaption><\/figure>\n<p>Sobre las deficiencias en el ensamblaje, la Contralor\u00eda determin\u00f3 que los dise\u00f1os no consideraron par\u00e1metros establecidos, lo que provoc\u00f3 que en ciertas escuelas la estructura del piso se deformara, las vigas presentaran deflexiones y fallas, se instalaran vigas desalineadas, y se produjeran aberturas entre las partes ensambladas, por lo cual se desprendieron los tornillos, entre otras fallas.<\/p>\n<p>En los dise\u00f1os el ente de control determin\u00f3 que las tuber\u00edas y cableados el\u00e9ctricos no cumplieron los lineamientos requeridos, lo que podr\u00eda ocasionar problemas de humedad y oxidaci\u00f3n. En algunas escuelas encontraron que las dimensiones de ventilaci\u00f3n fueron inferiores a las establecidas en los planos, por lo cual se concentraron altas temperaturas en las aulas. Esto oblig\u00f3 al Ministerio de Educaci\u00f3n a instalar aire acondicionado y ventiladores, que sirvieron de poco. Pero, sobre todo, la Contralor\u00eda concluy\u00f3 que la contratista no entreg\u00f3 las unidades educativas de acuerdo con el cronograma establecido que ten\u00eda como plazo el 9 de junio de 2018, lo que ocasion\u00f3 una multa de 29 millones de d\u00f3lares.<\/p>\n<p>Estos hallazgos, seg\u00fan Roberto Acosta, servir\u00e1n de elementos en el recurso de casaci\u00f3n, pues no fueron tomados en cuenta en el fallo a favor de China Railway. \u201cTenemos dos escenarios: uno, que el Ministerio de Educaci\u00f3n tenga que cancelar el monto que dice la sentencia, o dos, que esa sentencia sea revisada y que esos haberes sean disminuidos o incluso dejados sin efecto, lo cual ser\u00eda favorable a los intereses del estado ecuatoriano\u201d, dice Acosta.<\/p>\n<p><strong>Efectos colaterales<\/strong><\/p>\n<p>No se sabe la situaci\u00f3n de las escuelas que no han sido entregadas y est\u00e1n en custodia de la empresa china. Esta alianza period\u00edstica solicit\u00f3 una entrevista por medio de un ejecutivo de China Railway para obtener la versi\u00f3n de la empresa, pero no se pudo concretar hasta el cierre de este reportaje.<\/p>\n<figure id=\"attachment_7606\" aria-describedby=\"caption-attachment-7606\" style=\"width: 713px\" class=\"wp-caption aligncenter\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-7606 \" src=\"https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/wp-content\/uploads\/2023\/06\/Escuelas-canchas.jpeg\" alt=\"\" width=\"723\" height=\"379\" srcset=\"https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/wp-content\/uploads\/2023\/06\/Escuelas-canchas.jpeg 1591w, https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/wp-content\/uploads\/2023\/06\/Escuelas-canchas-300x157.jpeg 300w, https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/wp-content\/uploads\/2023\/06\/Escuelas-canchas-1024x536.jpeg 1024w, https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/wp-content\/uploads\/2023\/06\/Escuelas-canchas-768x402.jpeg 768w, https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/wp-content\/uploads\/2023\/06\/Escuelas-canchas-1536x804.jpeg 1536w\" sizes=\"(max-width: 723px) 100vw, 723px\" \/><figcaption id=\"caption-attachment-7606\" class=\"wp-caption-text\"><strong>El contrato con China Railway contemplaba la instalaci\u00f3n de 200 escuelas, por casi 200 millones de d\u00f3lares. Por varios motivos, levantaron en total 50 planteles, de los cuales solo 20 fueron recibidos por el Ministerio de Educaci\u00f3n.<\/strong><\/figcaption><\/figure>\n<p>Hace varios a\u00f1os, por ejemplo, la Unidad Educativa Siglo XXI Kerly Torres, en la parroquia Leonidas Proa\u00f1o, en Manab\u00ed, fue desmantelada por v\u00e1ndalos que se llevaron la escuela pieza por pieza. Esa escuela, seg\u00fan los documentos contractuales no ten\u00eda acta de entrega recepci\u00f3n, pero seg\u00fan la contratista estaba \u201cterminada totalmente y en funcionamiento\u201d.<\/p>\n<p>Gabriel Casta\u00f1as, subsecretario de Administraci\u00f3n Escolar, dice que ya han tenido que hacer mantenimiento y reparaciones a algunas escuelas prefabricadas con significativos gastos: solo en dos han gastado m\u00e1s de 700 mil d\u00f3lares, puesto que requer\u00edan cambios de cubiertas, bater\u00edas sanitarias, canchas, entre otros trabajos emergentes. En teor\u00eda, las escuelas tendr\u00edan una vida \u00fatil de 25 a 30 a\u00f1os. Aunque el contrato preve\u00eda el mantenimiento y garant\u00eda de las escuelas por al menos diez a\u00f1os, con la terminaci\u00f3n unilateral se cerraba esa puerta.<\/p>\n<p>Pero eso no es todo. El Ministerio ha tenido que construir nuevas escuelas o remodelar y ampliar las que ya exist\u00edan suplir la demanda de estudiantes que deb\u00edan ocupar las 30 escuelas prefabricadas que no se recibieron. Como cada de esas infraestructuras acoge, en promedio, a 800 ni\u00f1os y adolescentes, la afectaci\u00f3n llega a m\u00e1s de 24 mil estudiantes. Casta\u00f1as dice que ya se han invertido cerca de ocho millones de d\u00f3lares en este proyecto de contingencia y que en los pr\u00f3ximos meses se invertir\u00e1n otros 52 millones para habilitar otras 52 unidades educativas.<\/p>\n<p>Con la posibilidad de que el Fen\u00f3meno del Ni\u00f1o ocasione fuertes da\u00f1os en la infraestructura educativa, las escuelas prefabricadas sin uso podr\u00edan ser una opci\u00f3n. Pero el proceso legal demorara mucho tiempo m\u00e1s en resolverse. Adem\u00e1s, si la justicia vuelve a fallar a favor de la empresa china, obligando a pagar los 67 millones de d\u00f3lares, la inversi\u00f3n para infraestructura educativa se ver\u00e1 m\u00e1s comprometida.<\/p>\n<p>El millonario contrato de las escuelas prefabricadas no dej\u00f3 el legado que el gobierno de ese entonces ofrec\u00eda. M\u00e1s bien quedaron las infraestructuras cuestionadas, ni\u00f1os que no pudieron ocupar escuelas y un juicio que todav\u00eda no termina.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Hace casi ocho a\u00f1os, el Ministerio de Educaci\u00f3n firm\u00f3 un contrato con la empresa China Railway para la instalaci\u00f3n de 200 escuelas prefabricadas, por 196 millones de d\u00f3lares. El contrato era tan grande que se anunci\u00f3 la construcci\u00f3n de una planta de materiales en Manab\u00ed para suplir la demanda. 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