{"id":5939,"date":"2021-11-08T10:35:22","date_gmt":"2021-11-08T15:35:22","guid":{"rendered":"https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/?p=5939"},"modified":"2021-11-08T13:17:49","modified_gmt":"2021-11-08T18:17:49","slug":"creditos-chinos-dejan-estela-de-corrupcion-y-opacidad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/creditos-chinos-dejan-estela-de-corrupcion-y-opacidad\/","title":{"rendered":"Cr\u00e9ditos chinos dejan estela de corrupci\u00f3n y opacidad"},"content":{"rendered":"

La empresa China Camc Engineering est\u00e1 en el top ten de las mayores proveedoras del Estado ecuatoriano, junto con Sinohydro, para la adjudicaci\u00f3n de obras bajo la figura del R\u00e9gimen Especial. Este es un tipo de contrataci\u00f3n cuyo denominador com\u00fan son los procesos contractuales sin concursos ni estudios de mercado.<\/strong>\u00a0<\/em><\/span><\/p>\n

Por Doris Olmos<\/strong><\/p>\n

Entre enero y diciembre del 2020, China CAMC se encuentra en el ranking de los 20 mayores proveedores adjudicados del pa\u00eds con 16,2 millones de d\u00f3lares. En el 2015 se ubic\u00f3 en el primer lugar, con 224\u20193 millones, mientras el 2018 fue s\u00e9ptima, con 50,3 millones de d\u00f3lares.<\/p>\n

Este domingo, C\u00f3digo Vidrio revel\u00f3 que CAMC gan\u00f3 un contrato de 40 millones de d\u00f3lares hace dos a\u00f1os pero asign\u00f3 ilegalmente a una empresa subcontratista la construcci\u00f3n total de 2.100 casas. Esto no solo viola la ley de Contrataci\u00f3n, tambi\u00e9n gener\u00f3 un conflicto que desemboc\u00f3 en la paralizaci\u00f3n durante seis meses de las obras, que deb\u00edan estar terminadas el a\u00f1o pasado. El contrato entregado en el gobierno de Lenin Moreno se financia con un cr\u00e9dito del Banco de Desarrollo de China, entidad que presta en condiciones poco transparentes a Ecuador.<\/p>\n

Ca\u00edda y limpia. En los \u00faltimos ocho a\u00f1os, Ecuador se endeud\u00f3 en m\u00e1s de 15 mil millones de d\u00f3lares en contratos bajo esta figura legal para que sean dierccionados hacia compa\u00f1\u00edas chinas . Las contrataciones m\u00e1s grandes fueron para inversi\u00f3n en infraestructura, bienes y servicios, donde las empresas chinas mandaron y se beneficiaron directamente. La plata viene de China y vuelve a China, a trav\u00e9s de sus empresas. Luego Ecuador cubre los cr\u00e9ditos con petr\u00f3leo que en estos casos est\u00e1 comprometido hasta el 2024.<\/p>\n

Por ejemplo, en agosto de 2010 Ecuador y el Banco de Desarrollo de China (CDB) suscribieron un pr\u00e9stamos por 1.000 millones de d\u00f3lares, de los cuales 100 millones, correspondientes al tramo B, fueron empleados para financiar la construcci\u00f3n del ECU 911. Es decir, el 10% del cr\u00e9dito general ya estaba preasignado para la obra con una empresa china.<\/p>\n

Tal y como estaba previsto, el 14 de febrero de 2011 se realiz\u00f3 la invitaci\u00f3n directa a una empresa china para que participe en el proyecto. En esa ocasi\u00f3n la elegida fue la China National Electronics Import & Export. La invitaci\u00f3n se hizo con el oficio MICS-D-2011-119.<\/p>\n

Para favorecer a las empresas chinas se usaron todo tipo de instrumentos y argucias contractuales. Se emitieron resoluciones para declarar en emergencia algunos proyectos. La resoluci\u00f3n 013, del 15 de diciembre del 2011, permiti\u00f3 declarar en emergencia la ejecuci\u00f3n de determinadas obras y contratar de manera directa con empresas p\u00fablicas del gobierno de China, se\u00f1aladas por la embajada.<\/p>\n

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El Banco de Desarrollo de China es el mayor financista del Ecuador y Latinoam\u00e9rica en proyectos bilaterales de infraestructura, acordados de gobierno a gobierno. <\/strong><\/figcaption><\/figure>\n

En esta l\u00ednea, el 16 de diciembre de 2011 las autoridades realizaron una invitaci\u00f3n directa a la empresa CAMC ENGINEERING CO. LTD para que presentara su oferta para la construcci\u00f3n de la obra civil de los edificios del ECU 911, que consist\u00eda en 12 centros regionales\/locales, un centro nacional y una sala de operaciones.<\/p>\n

Un informe de Contralor\u00eda sobre esta obra (DAAC-0173-2015) detect\u00f3 que exist\u00eda diferencias en cantidades entre valores planillados y verificados. Igualmente, que \u201clos planos de registro anexos al expediente de cada uno de los centros SIS ECU 911 de Portoviejo, Machala, Ambato, Santo Domingo de los Ts\u00e1chilas, Esmeraldas y Quito, no corresponden a lo verificado f\u00edsicamente\u201d.<\/p>\n

Tambi\u00e9n detect\u00f3 que los trabajos tienen deficiencias constructivas como presencia de fisuras, humedecimientos en adoquines y bordillos, fallas en los sistemas de riego exterior\u2026<\/p>\n

La Plafaforma Gubernamental Financiera, proyecto que se levant\u00f3 sobre una extensi\u00f3n de aproximadamente 5 hect\u00e1reas, es otra obra construida con el mismo mecanismo de atar cr\u00e9ditos chinos a proyectos.<\/p>\n

Una parte de su financimiento proviene del Tramo B de la l\u00ednea de Cr\u00e9dito III del convenio de cinco partes, firmado entre Ecuador y el Banco de Desarrollo de China, cuyo monto global fue de 2.000 millones de d\u00f3lares. La obra, cuyo precio inicial fue de 198 millones, fue adjudicada igualmente a CAMC. En este proceso, la Contralor\u00eda determin\u00f3 que los encargados usaron una modalidad de contrataci\u00f3n de precio y plazo fijos, no contemplada en la\u00a0 \u00a0Ley Org\u00e1nica del Sistema Nacional de Contrataci\u00f3n P\u00fablica, seg\u00fan consta en el informe DNA1-0020-2018.<\/p>\n

Igualmente, determin\u00f3 que \u201cno existe documentaci\u00f3n sobre la viabilidad t\u00e9cnica y econ\u00f3mica como parte de los procedimientos de contrataci\u00f3n para la construcci\u00f3n y fiscalizaci\u00f3n de la Plataforma\u2026\u201d. Adem\u00e1s, que la experiencia del personal de fiscalizaci\u00f3n no fue evaluada conforme a los pr\u00e1metros contenidos en los pliegos de contrataci\u00f3n, as\u00ed como incumplimientos en calidad y cantidad de equipos el\u00e9ctricos y electr\u00f3nicos.<\/p>\n

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La participaci\u00f3n de las empresas chinas no fue una casualidad. Los pr\u00e9stamos otorgados a Ecuador ten\u00edan una condici\u00f3n: las contratistas deb\u00edan ser compa\u00f1\u00edas de ese pa\u00eds. De esta manera, garantizaban que el dinero siempre regresara \u00a0a sus bolsillos.<\/span><\/em><\/strong><\/h3>\n
\n

Este tipo de negociaci\u00f3n la manej\u00f3 a\u00f1os atr\u00e1s el Banco de Desarrollo de Brasil y su principal beneficiaria fue Odebrecht, que organiz\u00f3 una red de corrupci\u00f3n para apropiarse de los contratos a escala regional.<\/p>\n

En total, 12 empresas chinas fueron las mayores beneficiadas de los contratos de reconstrucci\u00f3n vial, educativa y de infraestructura. Hasta el final del gobierno de Correa, en el 2017,\u00a0 se contrataron 11 mil millones de d\u00f3lares bajo R\u00e9gimen Especial.<\/p>\n

Las empresas chinas tambi\u00e9n han dejado una estela de corrupci\u00f3n en el pa\u00eds. La justicia ecuatoriana sancion\u00f3 su participaci\u00f3n en los sobornos para financiar las campa\u00f1as electorales del movimiento pol\u00edtico de Rafael Correa y abri\u00f3 otros expedientes penales para resolver las denuncias de sobreprecios, fallas en las construcciones y pagos indebidos a funcionarios ecuatorianos. Incluso existe informaci\u00f3n revelada por la Fiscalia seg\u00fan la cual la empresa Camc transfiri\u00f3 dinero para el desvanecimiento de glosas.<\/p>\n

Leyes a la carta\u2026China<\/strong><\/h3>\n

El panorama legal en Ecuador tambi\u00e9n fue modificado con el arribo de los cr\u00e9ditos chinos. Desde el 2013, se impulsaron reformas a la Ley de Contrataci\u00f3n P\u00fablica para acelerar los convenios de R\u00e9gimen Especial. Una de las principales modificaciones fue terminar con los estudios previos por parte de la Contralor\u00eda, el \u00f3rgano que velaba para que no se violen las normas legales.<\/p>\n

En su reciente visita a Ecuador, el secretario de\u00a0 Estado de Estados Unidos,\u00a0Anthony Blinken, habl\u00f3 sobre este tema. \u201cNo estamos pidiendo a los pa\u00edses que opten entre Estados Unidos y China, ni queremos contener a China o frenarla de alguna forma. Lo que s\u00ed queremos es apoyar las normas m\u00e1s altas\u201d.<\/p>\n

Principalmente, la autoridad estadounidense se refiri\u00f3 a la relaci\u00f3n directa que mantiene el Estado chino con su empresa privada. En ese sentido, se\u00f1al\u00f3: \u201cque los pa\u00edses tengan cuidado y pongan atenci\u00f3n en las inversiones, porque desgraciadamente en el caso de China no hay una separaci\u00f3n entre la empresa privada y el Estado e igualmente es desafortunado que si esas empresas le piden lo que quiere el Estado lo tienen que hacer. Y, obviamente, cuando se trata de derechos humanos, de privacidad y seguridad, esto puede ser un gran desaf\u00edo. Entonces, \u00a0lo que hablamos con nuestros amigos en Ecuador es tener cuidado en las inversiones en \u00e1reas sensibles. Por ejemplo, que tengan el escrutinio necesario para que el pa\u00eds receptor y su pueblo tambi\u00e9n est\u00e9n protegidos\u201d.<\/p>\n

La Contralor\u00eda ha tenido varias observaciones y recomendaciones sobre las obras que ha construido Camc Engineering Co. Ltd. Por este motivo, la asamble\u00edsta Ana Bel\u00e9n Cordero solicit\u00f3 un informe sobre el avance en el proceso de multas a la empresa, entre otra documentaci\u00f3n. Sobre este tema, el organismo de control respondi\u00f3 que este an\u00e1lisis ser\u00e1 considerado en el Plan Anual de Control del a\u00f1o 2022.<\/p>\n

*Este proyecto period\u00edstico fue financiado por una beca de la Fundaci\u00f3n Ciudadan\u00eda y Desarrollo.<\/em><\/span><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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