{"id":5343,"date":"2021-04-18T09:56:56","date_gmt":"2021-04-18T14:56:56","guid":{"rendered":"http:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/?p=5343"},"modified":"2021-04-18T10:28:00","modified_gmt":"2021-04-18T15:28:00","slug":"gerente-de-petro-en-la-mira-por-anular-contrato-de-seguros","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/gerente-de-petro-en-la-mira-por-anular-contrato-de-seguros\/","title":{"rendered":"Gerente de Petro en la mira por anular contrato de seguros"},"content":{"rendered":"

El gerente de Petroecuador, Gonzalo Maldonado, est\u00e1 en el ojo de la tormenta por la atropellada adjudicaci\u00f3n de p\u00f3lizas a la aseguradora estatal Sucre, en perjuicio de dos empresas privadas. La Comisi\u00f3n de Fiscalizaci\u00f3n acaba e concluir que hubo irregularidades en ese proceso que favoreci\u00f3 ilegalmente a Seguros Sucre y perjudic\u00f3 a Latina e Hispana.<\/p><\/blockquote>\n

Redacci\u00f3n C\u00f3digo Vidrio<\/strong><\/em><\/p>\n

La entrega de la p\u00f3liza de cobertura de riesgos por 53,4 millones de d\u00f3lares a Seguros Sucre se concret\u00f3 en enero pasado. El gerente de Petroecuador, Gonzalo Maldonado, anul\u00f3 el proceso de adjudicaci\u00f3n, que el 4 de diciembre del 2020 hab\u00edan ganado las empresas privadas Hispana y Latina.<\/p>\n

La Comisi\u00f3n de Fiscalizaci\u00f3n de la Asamblea acaba de expedir un informe sobre ese proceso. Determina \u201cclaras irregularidades\u201d que evidenciar\u00edan que desde Petroecuador y otras instituciones p\u00fablicas se benefici\u00f3 \u201cilegal y dolosamente\u201d a Seguros Sucre.<\/p>\n

El organismo envi\u00f3 a fines de marzo pasado su informe a la Fiscal\u00eda y otras entidades de control para que investiguen el posible cometimiento de delitos.<\/p>\n

Uno de los hechos que m\u00e1s llama la antenci\u00f3n de Fiscalizaci\u00f3n es el desacato del gerente de Petroecuador, Gonzalo Maldonado, a los fallos judiciales dictados en enero pasado, a favor de Hispana y Latina, que dejan sin efecto las resoluciones de anulaci\u00f3n del contrato emitidas el 15 y 20 de enero.<\/p>\n

\u201cLa empresa p\u00fablica, con mala fe y negligencia, \u00fanicamente remiti\u00f3 un oficio conteniendo ejemplares de las dos resoluciones que no hab\u00edan sido notificadas a Hispana de Seguros, pero no dio fe del cumplimiento de los procesos administrativos contenidos en tales resoluciones, ni dispuso mantener los seguros con las empresas que hab\u00edan sido previamente adjudicadas\u201d, indica el informe.<\/p>\n

Por esta raz\u00f3n, el 22 de febrero pasado un juez neg\u00f3, en una sentencia, la petici\u00f3n de revocatoria interpuesta por Petroecuador de la medida cautelar constitucional, a favor de Hispana y Latina, en el proceso 09284-2021-00118.<\/p>\n

\u201cResulta claro para esta Comisi\u00f3n que existi\u00f3 la orden judicial de dejar sin efecto las resoluciones que quitaban el contrato a Hispana y Latina. No obstante, no se ha cumplido esa disposici\u00f3n. En esta misma Comisi\u00f3n, el Gerente de Petroecuador asegur\u00f3 que la aseguradora de su representada es Sucre. As\u00ed, en su deber de demostrar cumplimiento de la orden judicial, ha mentido y enga\u00f1ado a la autoridad de justicia, as\u00ed como tambi\u00e9n a esta comisi\u00f3n, por lo cual hace se presume la comisi\u00f3n de un delito\u201d.<\/p>\n

Los privilegios de Seguros Sucre<\/strong><\/h3>\n

Desde el 2014, Seguros Sucre, compa\u00f1\u00eda con capital p\u00fablico, obtuvo el contrato de Petroecuador por USD 53,4 millones y desde entonces sus autoridades le conced\u00edan ampliaciones, a dedo, sin un proceso contractual de por medio. Se hicieron 16 extensiones sucesivas del acuerdo para mantener las p\u00f3lizas de seguro. En estos procedimientos no hab\u00eda concursos p\u00fablicos abiertos.<\/p>\n

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Desde 2014, Seguros Sucre ha sido un actor predominante, privilegiado, para dar cubertura a las instituciones del sector p\u00fablico. Foto de archivo<\/strong><\/figcaption><\/figure>\n

En julio del 2020, Petroecuador abri\u00f3 un concurso para escoger la mejor oferta entre varias empresas. El proceso, con dimes y diretes legales, se defini\u00f3 en diciembre del a\u00f1o pasado cuando la petrolera se declar\u00f3 en emergencia y contrat\u00f3 a Hispana y Latina. Sucre qued\u00f3 fuera.<\/p>\n

No obstante, la contrataci\u00f3n fue disuelta en menos de un mes. Fue dada de baja por Maldonado, quien acababa de asumir la gerencia de Petroecuador. C\u00f3digo Vidrio pidi\u00f3 inisitentemente una entrevista a Maldonado, pero no respondi\u00f3 a nuestros requerimientos.
\nPara Hispana hubo una violaci\u00f3n a sus derechos e incumplimientos flagrantes de las c\u00e1usulas del contrato, por la supuesta interferencia de altos funcionarios del Gobierno, seg\u00fan explic\u00f3 su abogado, Juan Carlos Arosemena.<\/p>\n

\u00c9l cuestion\u00f3 la arbitraria e ilegal decisi\u00f3n de Maldonado y la interferencia de la secretaria Jur\u00eddica de la Presidencia, Johanna Pes\u00e1ntez, quien el 13 de enero pasado envi\u00f3 a Maldonado el oficio PR-SNJRD-2011-0030-OQ.<\/p>\n

En ese escrito se cita una comunicaci\u00f3n del Servicio de Contrataci\u00f3n P\u00fablica (Sercop), que alert\u00f3 del proceso de emergencia para contratar las p\u00f3lizas, pues a su criterio inobserv\u00f3 la regulaci\u00f3n \u201cgenerando una afectaci\u00f3n directa a los principios de legalidad, publicidad y transparencia establecidos en el art\u00edculo 4 de la Ley Org\u00e1nica de Contrataci\u00f3n P\u00fablica\u201d.
\nEn base a esa alerta, Pes\u00e1ntez le pidi\u00f3 a Maldonado un an\u00e1lisis pormenorizado para hacer los correctivos pertinentes.<\/p>\n

El 15 de enero, Maldonado decidi\u00f3 terminar la emergencia y la contrataci\u00f3n de la p\u00f3liza de todo riesgo y responsabilidad civil, dejando sin efecto el contrato con las aseguradoras privadas.
\nLuego expidi\u00f3 una nueva extensi\u00f3n del contrato con la estatal Sucre, por 120 d\u00edas, por de 8,7 millones de d\u00f3lares.<\/p>\n

Pes\u00e1ntez niega intervenci\u00f3n ilegal<\/strong><\/h3>\n

En entrevista con este portal, Pes\u00e1ntez confirm\u00f3 que envi\u00f3 ese comunicado, luego de las alertas del Sercop. Sin embargo, neg\u00f3 que haya actuado ilegalmente en la contrataci\u00f3n.
\n\u201cNosotros no intervenimos en la contrataci\u00f3n porque somos un \u00f3rgano asesor, no ejecutor\u201d, destac\u00f3 Pes\u00e1ntez. \u201cParticipamos cuando nos llega la informaci\u00f3n de las distintas carteras de Estado a la Presidencia, donde indican que existir\u00edan procedimientos que no est\u00e1n claros, que hay alg\u00fan problema o necesitan ser revisados\u201d.<\/p>\n

Silvana Vallejo, titular del Sercop, explic\u00f3 en la Comisi\u00f3n de Fiscalizaci\u00f3n que en la declaratoria de emergencia en Petroecuador detectaron anomal\u00edas. Por ejemplo, que la contrataci\u00f3n de los seguros no fue de 60 d\u00edas, como determina la Ley, sino de 720 d\u00edas. Adem\u00e1s, no se habr\u00eda cumplido con los plazos establecidos para la publicaci\u00f3n de documentos contractuales, como la certificaci\u00f3n presupuestaria, estudios de mercado e informes de evaluaci\u00f3n.<\/p>\n

Vallejo envi\u00f3 comunicados a la Contralor\u00eda para que realice una auditor\u00eda emergente -que a\u00fan no concluye- y a la Secretar\u00eda Jur\u00eddica de la Presidencia.<\/p>\n

La asamble\u00edsta del Partido Social Cristiano, Mercedes Serrano, tiene dudas de la competencia de la Secretaria Jur\u00eddica para intervenir. Sobre todo, le llama la atenci\u00f3n que su oficio haya sido usado por el gerente Maldonado como sustento para terminar con los actos administrativos de emergencia; en especial por otorgarle una nueva ampliaci\u00f3n a Sucre, que le debe a Petroecuador 35 millones de d\u00f3lares por el pago de un siniestro.<\/p>\n

Pes\u00e1ntez insisti\u00f3 en que pod\u00eda intervenir, al igual que en otros casos cuando han procesado denuncias que llegan a la Oficina de Atenci\u00f3n Ciudadana de la Presidencia. \u201cEn esos casos solicitamos informaci\u00f3n a los ministerios requeridos, cuando detectamos anomal\u00edas\u201d.<\/p>\n

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CRONOLOG\u00cdA<\/strong><\/p>\n

\u2022 2 de diciembre de 2020. Petroecuador declar\u00f3 en situaci\u00f3n de emergencia, la integridad y seguridad de sus funcionarios, bienes y operadores y dispuso la contrataci\u00f3n de p\u00f3lizas de seguros.
\n\u2022 4 de diciembre. Mediante resoluci\u00f3n PGG No. 2020270, Petroecuador adjudic\u00f3 el procedimiento de contrataci\u00f3n por emergencia a favor de Hispana de Seguros S.A. y Latina Seguros.
\n\u2022 13 de enero de 2021. La Secretar\u00eda Jur\u00eddica de la Presidencia, con oficio No. PR-SNJRD-2021-0030-OQ, solicit\u00f3 a Petroecuador que se tomen los correctivos que el caso amerita, alegando supuestos incumplimientos a la normativa aplicable de la contrataci\u00f3n.
\n\u2022 15 de enero. El gerente de Petroecuador, Gonzalo Maoldonado, anul\u00f3 todo lo actuado.
\n\u2022 20 de enero de 2021. Maldonado declar\u00f3 la nulidad de la resoluci\u00f3n del 4 de diciembre que adjudic\u00f3 las p\u00f3lizas a las empresas privadas por 53,4 y aprob\u00f3 la contrataci\u00f3n nuevamente con Seguros Sucre, de forma retroactiva.<\/p>\n

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Maldonado fue convocado a dar explicaciones en la Comisi\u00f3n de Fiscalizaci\u00f3n del Legislativo. Justific\u00f3 la nulidad de la emergencia con base en pronunciamientos de la Contralor\u00eda y la Procuradur\u00eda, que habr\u00edan encontrado \u201cvac\u00edos\u201d en la contrataci\u00f3n. Luego present\u00f3 una denuncia en la Fiscal\u00eda para que se indagara el cometimiento de una supuesta infracci\u00f3n penal en la adjudicaci\u00f3n de las p\u00f3lizas.<\/p>\n

Tambi\u00e9n reconoci\u00f3 la deuda que mantiene Seguros Sucre con Petroecuador, lo que violar\u00eda la Ley de Contrataci\u00f3n P\u00fablica. Sin embargo, el asesor jur\u00eddico de la estatal, Jaime Alarc\u00f3n, dijo que esa norma abarca a las empresas deudoras y morosas con el Estado y que Sucre no ten\u00eda esa condici\u00f3n, por lo cual estaba incluida en el cat\u00e1logo del Servicio de Contrataci\u00f3n de Obras P\u00fablicas.<\/p>\n

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El gerente de Petroecuador, Gonzalo Maldonado, anul\u00f3 la contrataci\u00f3n de Hispana y Latina de Seguros en enero pasado, \u00a0siguiendo una recomendaci\u00f3n de la Secretar\u00eda Jur\u00eddica de la Presidencia. Luego adjudic\u00f3 el contrato a Seguros Sucre. Foto de archivo.<\/strong><\/figcaption><\/figure>\n

Sucre es moroso de Petroecuador<\/strong><\/h3>\n

En 2009, el entonces secretario Jur\u00eddico de la Presidencia, Alexis Mera (hoy sentenciado por el caso sobornos) fue el encargado de aplicar una orden de Rafael Correa: las instituciones del Ejecutivo solo pod\u00edan contratar con Seguros Sucre o Rocafuerte. As\u00ed cerr\u00f3 las puertas a la libre competencia con empresas privadas, y por lo tanto a mejores opciones de seguros m\u00e1s eficientes y econ\u00f3micos.<\/p>\n

Estas dos entidades fueron incautadas por el Estado luego del feriado bancario, en el 2000. La primera pertenec\u00eda al Grupo Laniado, que manten\u00eda el Banco del Pac\u00edfico; mientras que la segunda era de los hermanos Isa\u00edas, ex due\u00f1os de Filanbanco.<\/p>\n

El anterior r\u00e9gimen justific\u00f3 esta medida como una estrategia para fortalecer a estas instituciones, que languidec\u00edan en el mercado de seguros. Seg\u00fan el ex Mandatario, contratar con Sucre y Rocafuerte era como \u201cpasarse el dinero del bolsillo izquierdo al bolsillo derecho\u201d.<\/p>\n

Esta decisi\u00f3n se consolid\u00f3 en el 2014 con la decisi\u00f3n de fusionar a Sucre y Rocafuerte. De esta manera, Sucre se qued\u00f3 con el monopolio de las instituciones gubernamentales. Se convirti\u00f3, de un momento a otro, en el asegurador m\u00e1s grande del pa\u00eds.<\/p>\n

Tras llegar al poder, Lenin Moreno decidi\u00f3, inicialmente, cambiar la pol\u00edtica anterior y abrir al mercado de seguros del sector p\u00fablico a firmas privadas. Sin embargo, esa resoluci\u00f3n escond\u00eda un artilugio. Seg\u00fan la disposici\u00f3n del ex secretario de la Presidencia, Eduardo Jurado, si el concurso se declaraba desierto y exist\u00eda una oferta de una empresa con m\u00e1s de 50 por ciento con capital p\u00fablico, el contrato deb\u00eda serle otorgado directamente.<\/p>\n

As\u00ed, Sucre segu\u00eda siendo el beneficiado directo, pese a la deuda que manten\u00eda con Petroecuador.
\nCristian Carpio, gerente de la aseguradora estatal, asegur\u00f3 que no est\u00e1 en firme la deuda. Record\u00f3 que la justicia declar\u00f3 la nulidad del reclamo de la petrolera por 34 millones y este momento el proceso espera un nuevo peritaje.<\/p>\n

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La legisladora Mercedes Serrano, del Partido Social Cristiiano, impuls\u00f3 la fiscalizaci\u00f3n del proceso de seguros en Petroecuador. Foto\u00a0tomada de la cuenta en Twitter de Serrano.<\/b><\/strong><\/figcaption><\/figure>\n

La disputa se inici\u00f3 porque Sucre cancel\u00f3 directamente a afectados por los siniestros en Petroecuador. No obstante, la petrolera no reconoci\u00f3 esos pagos y demand\u00f3 que se le entregara el dinero completo.<\/p>\n

Seg\u00fan los c\u00e1lculos de Carpio, la deuda llega a los 6 millones de d\u00f3lares. No obstante, admiti\u00f3 que mantienen pasivos por 34 millones si la justicia no les da la raz\u00f3n. Seg\u00fan un fallo judicial, Sucre adeuda esa suma por una cobertura no brindada hace m\u00e1s de siete a\u00f1os.
\nUn acuerdo para una p\u00f3liza retroactiva<\/p>\n

La legisladora Serrano dice que en el nuevo acuerdo entre Petroecuador y Seguros Sucre hay una decisi\u00f3n que debe ser analizada a profundidad. La aseguradora acept\u00f3 cubrir un siniestro ocurrido el 8 de diciembre del a\u00f1o pasado, pero la extensi\u00f3n del contrato reci\u00e9n se firm\u00f3 el 15 de enero.<\/p>\n

Para ella, no hay sustento legal para cubrir este siniestro que dej\u00f3 p\u00e9rdidas por tres millones de d\u00f3lares. Le resulta extra\u00f1o, sobre todo, porque el Superintendente de Compa\u00f1\u00edas, Jorge Lince, declar\u00f3 que no era procedente, en un escrito del 5 de febrero pasado.<\/p>\n

En su comparecencia ante Fiscalizaci\u00f3n, el gerente de Sucre, Cristian Carpio, dijo que la ley respalda ese acuerdo. Tom\u00f3 como referencia el art\u00edculo 669 del C\u00f3digo de Comercio que, en resumen, sostiene que las caracter\u00edsticas de una p\u00f3liza pueden ser acordadas entre las partes.<\/p>\n

Para la Comisi\u00f3n de Fiscalizaci\u00f3n, la figura de la \u201cvigencia retroactiva\u201d de un contrato, especialmente de seguros, se va en contra de la naturaleza del negocio jur\u00eddico. El perfeccionamiento del contrato ocurre al momento de verificar la voluntad de las partes, por lo cual es imposible verificar cuando esta no sucedi\u00f3. \u201cNo podr\u00eda decirse que existi\u00f3 la voluntad de las partes, Petroecuador y Seguros Sucre, de suscribir un contrato de seguros en el momento en el cual se pretende iniciar la retroactividad. As\u00ed, el negocio jur\u00eddico es inexistente\u201d.<\/p>\n

Este criterio fue avalado el 5 de febrero por el Superintendente de Compa\u00f1\u00edas, Jorge Lince. \u00c9l indic\u00f3 que las empresas de seguros no tiene potestad o facultas alguna para hacer constar en las p\u00f3lizas de seguro como fecha de inicio de vigencia, una fecha anterior a la que en realidad de produjo el consentimiento de las partes, conforme a las disposiciones legales antes invocadas\u201d.<\/p>\n

El ministro de Energ\u00eda, Ren\u00e9 Ortiz, dijo que las inquietudes alrededor de este caso quedar\u00e1n absueltas luego de que la Contralor\u00eda emita su informe. Para \u00e9l, Petroecuador actu\u00f3 con transparencia, pues pidi\u00f3 una auditoria del organismo de control.<\/p>\n

Por lo pronto, la Fiscal\u00eda analiza las denuncias de Petroecuador y de la Comisi\u00f3n de Fiscalizaci\u00f3n y deber\u00e1 definir si cabe el inicio de un proceso penal.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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