{"id":11092,"date":"2025-07-28T00:20:05","date_gmt":"2025-07-28T05:20:05","guid":{"rendered":"https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/?p=11092"},"modified":"2025-07-27T23:20:36","modified_gmt":"2025-07-28T04:20:36","slug":"la-dependencia-economica-del-ejecutivo-ata-de-manos-al-fiscal-general","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/la-dependencia-economica-del-ejecutivo-ata-de-manos-al-fiscal-general\/","title":{"rendered":"La dependencia econ\u00f3mica del Ejecutivo ata de manos al Fiscal General \u00a0"},"content":{"rendered":"

\u00bfHasta d\u00f3nde llega la independencia del Fiscal General? \u00a0Una de las mayores debilidades es su subordinaci\u00f3n econ\u00f3mica al Gobierno, que le asigna el presupuesto para su funcionamiento. Otro aspecto que merma su independencia es el control disciplinario de los agentes fiscales, que est\u00e1 a cargo del Consejo de la Judicatura. Por eso, \u201cla Fiscal\u00eda no es independiente ni aut\u00f3noma\u201d, seg\u00fan expertos consultados, que coinciden en que el Ejecutivo est\u00e1 moviendo sus alfiles para controlar la Judicatura, la Fiscal\u00eda y el Poder Judicial.<\/strong><\/span><\/p>\n

Redacci\u00f3n Alianza C\u00f3digo Vidrio – Vistazo\u00a0<\/b><\/strong><\/p>\n

No todo lo que brilla es oro. Pese a que el cargo del Fiscal General<\/strong> es considerado el de mayor peso en el poder judicial, la estructura legal y constitucional vigente es una camisa de fuerza que merma su independencia y autonom\u00eda y lo subordina al poder Ejecutivo, que tiene la \u00faltima palabra en las asignaciones de su presupuesto.<\/p>\n

La necesidad de fortalecer la independencia del Fiscal es oportuna, en v\u00edsperas de que empiece el proceso para escoger a quien dirigir\u00e1 esa entidad los pr\u00f3ximos seis a\u00f1os, y est\u00e1 previsto arrancar a fines de este a\u00f1o.<\/p>\n

Desde\u00a02008, tras la aprobaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n de Montecristi<\/strong>,\u00a0la Fiscal\u00eda volvi\u00f3 a ser parte de la Funci\u00f3n Judicial, de acuerdo con el art\u00edculo 194. Aunque ah\u00ed\u00a0se menciona que \u201cfuncionar\u00e1 de forma desconcentrada y tendr\u00e1 autonom\u00eda administrativa, econ\u00f3mica y financiera\u201d, esa autonom\u00eda es solo declarativa.<\/p>\n

Mauricio Alarc\u00f3n, director ejecutivo de la Fundaci\u00f3n Ciudadan\u00eda y Desarrollo\u00a0(FCD)<\/strong>, considera que eso se queda solo en el papel. \u201cLa Fiscal\u00eda en este momento, lamentablemente,\u00a0ni es independiente ni es aut\u00f3noma. En el tema presupuestario, se convierte a la instituci\u00f3n\u00a0en un dependiente del Ejecutivo a tiempo completo\u201d, apunta.<\/p>\n

\u00a0\u00bfPor qu\u00e9 la Fiscal\u00eda debe\u00a0mendigarle al Ejecutivo presupuesto cuando deber\u00eda tener garantizado por ese principio de autonom\u00eda?, se pregunta Alarc\u00f3n.<\/p>\n

Por esa falta de autonom\u00eda econ\u00f3mica actualmente Ecuador tiene 4,75 fiscales por cada 100.000 habitantes, mientras el est\u00e1ndar internacional recomienda que deber\u00eda contar con, al menos, ocho por cada 100.000 habitantes. En total hay 887 fiscales operando.<\/p>\n

Desde hace varios a\u00f1os, la Fiscal\u00eda enfrenta problemas de presupuesto que le impiden contratar nuevos funcionarios.\u00a0 Actualmente hay un d\u00e9ficit de 546 agentes, adem\u00e1s de la necesidad de aumentar el personal administrativo y los puntos de atenci\u00f3n, seg\u00fan datos oficiales.<\/p>\n

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Desde hace dos a\u00f1os, la Fiscal\u00eda cuenta con un dispositivo de seguridad policial dentro y fuera de su sede en Quito. Actualmente hay un d\u00e9ficit de 546 agentes fiscales, que no han sido nombrados por falta de presupuesto. Foto de archivo<\/strong><\/figcaption><\/figure>\n

En 2024 el presupuesto de la Fiscal\u00eda fue de $143 millones, menor al de a\u00f1os anteriores. Esto aument\u00f3 sustancialmente el represamiento de procesos judiciales, en el contexto de cada vez m\u00e1s detenciones por la oleada criminal que asola el pa\u00eds desde 2020. En la pr\u00e1ctica, \u00e9se es un factor que favorece a la impunidad, perforando la lucha antidelictiva.<\/p>\n

Sin control sobre sus subordinados <\/b><\/strong><\/h3>\n

La falta de independencia de la entidad se refleja tambi\u00e9n en que su titular no tiene un real control sobre los funcionarios y fiscales de la integran, pues no tiene es facultad. \u00c9sa es una responsabilidad del Consejo de la Judicatura.<\/p>\n

Para la jurista Lorena Grillo<\/strong>, eso, m\u00e1s all\u00e1 de un tema de jerarqu\u00edas, es un error garrafal porque no permite que la instituci\u00f3n tenga una l\u00ednea clara de trabajo. Cada fiscal \u201chace lo que quiere\u201d, pues disciplinariamente se debe a la Judicatura y, por otro lado, su designaci\u00f3n no necesariamente depende de su conocimiento sino que est\u00e1 supeditada a los vaivenes pol\u00edticos. \u201cPara que para exista una Fiscal\u00eda totalmente funcional, -siempre y cuando se tenga un fiscal general confiable y en la l\u00ednea de defensa del pa\u00eds, haciendo su trabajo como debe-, deber\u00eda tener control sobre sus fiscales\u201d.<\/p>\n

Ap\u00e9ndice de los gobiernos de turno<\/b><\/strong><\/h3>\n

La reforma de Montecristi tambi\u00e9n signific\u00f3 un giro en el mecanismo de designaci\u00f3n del Fiscal General. Hasta 2008, el fiscal deb\u00eda ser elegido por el Congreso entre los integrantes de una terna presentada por el Consejo de la Judicatura. La Constituci\u00f3n vigente delega esas funciones al CPCCS, que, bajo la fachada de un poder ciudadano, se volvi\u00f3 un ap\u00e9ndice del Ejecutivo, especialmente durante los gobiernos de Rafael Correa.<\/p>\n

El Consejo <\/i><\/em>de Participaci\u00f3n <\/i><\/em><\/span>debe organizar una comisi\u00f3n ciudadana de selecci\u00f3n, el concurso p\u00fablico de oposici\u00f3n y m\u00e9ritos, la veedur\u00eda y permitir el derecho a la impugnaci\u00f3n ciudadana. El concurso y las pruebas var\u00edan en cada ocasi\u00f3n y las dudas no faltan en cada convocatoria. Las cinco Funciones del Estado deben enviar su delegado, al igual que organizaciones sociales y ciudadanas. Una vez elegido quien obtenga el mayor puntaje, el CPCCS debe informar a la Asamblea Nacional para que lo posesione.<\/span> <\/i><\/em><\/strong><\/p>\n

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El fiscal general Wilson Toainga compareci\u00f3 en junio pasado a la Comisi\u00f3n de Justicia de la Asamblea. Expuso los problemas que enfrenta la instituci\u00f3n por falta de recursos. Foto de archivo<\/strong><\/figcaption><\/figure>\n

Cuando se cre\u00f3, el gobierno de entonces publicit\u00f3 la idea de que los ciudadanos ser\u00edan gravitantes en la desiganci\u00f3n del fiscal y otras autoridades\u00a0de control. Para la exfiscal Mariana Y\u00e9pez<\/strong>,\u00a0el CPCCS es una pseudo representaci\u00f3n del poder ciudadano, porque en realidad tiene una participaci\u00f3n de car\u00e1cter pol\u00edtico. Por ello cree\u00a0que el Consejo debe desaparecer, una vez que se escoja al\u00a0nuevo Fiscal.<\/p>\n

\u201cLos concursos ya est\u00e1n politizados\u201d<\/b><\/strong><\/h3>\n

El concurso para elegir al nuevo Fiscal General avanza con altibajos, en medio de dudas sobre su confiabilidad e independencia de injerencias pol\u00edticas.<\/p>\n

Fausto Murillo, abogado y expresidente del Consejo de la Judicatura<\/strong>, sostiene que los procesos de selecci\u00f3n ya est\u00e1n viciados por la politizaci\u00f3n. \u00a0\u201cEn el caso de los vocales para el nuevo periodo de 6 a\u00f1os\u00a0en la Judicatura, han sido las fuentes pol\u00edticas ( Asamblea y Ejecutivo) las que han demorado en el env\u00edo de las ternas, sin duda hubo c\u00e1lculo electoral y pol\u00edtico obviamente\u201d.<\/p>\n

Los mismo ocurre respecto al Fiscal, indica Murillo. \u201cEs el CPCCS que al parecer respondiendo a una l\u00ednea pol\u00edtica viene dilatando el procedimiento de selecci\u00f3n de la m\u00e1xima autoridad de la FGE, no hay que olvidar que el per\u00edodo de la anterior autoridad concluy\u00f3 en abril de este a\u00f1o y seg\u00fan lo han manifestado esta designaci\u00f3n puede concretarse reci\u00e9n en febrero del 2026\u201d.<\/p>\n

Los hechos coinciden con esa interpretaci\u00f3n. Reci\u00e9n el 16 de julio pasado se abri\u00f3 la convocatoria para que los ciudadanos se postularan, entre el 18 y el 31 de julio, para integrar la Comisi\u00f3n Ciudadana de Selecci\u00f3n que se encargar\u00e1 de este proceso.<\/p>\n

Luego, el concurso,\u00a0cuyo reglamento fue aprobado en septiembre de 2024 y reformado en junio pasado, tendr\u00e1 cuadro fases: convocatoria y postulaci\u00f3n, admisibilidad y reconsideraci\u00f3n, escrutinio p\u00fablico e impugnaci\u00f3n ciudadana, calificaci\u00f3n de m\u00e9ritos y recalificaci\u00f3n.<\/p>\n

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El Consejo de Participaci\u00f3n Ciudadana se reuni\u00f3 en mayo pasado para elegir a las autoridades para los siguientes dos a\u00f1os. Desde entonces preside el organismo Andr\u00e9s Fantoni. Foto de archivo <\/strong><\/figcaption><\/figure>\n

El presidente del CPCCS, Andr\u00e9s Fantoni<\/strong>,\u00a0ha ofrecido celeridad y transparencia en\u00a0las designaciones; no obstante la veedur\u00eda ciudadana\u00a0de este proceso ha mostrado reparos, tanto por la reforma al reglamento de un concurso en marcha como por la falta de informaci\u00f3n\u00a0con respecto de los avances, el cronograma y el presupuesto.<\/p>\n

La preocupaci\u00f3n principal sobre el concurso apunta al n\u00facleo del\u00a0CPCCS, que jugar\u00e1 un rol medular en la conformaci\u00f3n del Consejo de la Judicatura, mientras las sospechas sobre la politizaci\u00f3n cobran cuerpo y apuntan al Gobierno como un actor gravitante para inclinar la balanza a su favor.<\/p>\n

Las sospechas de una nueva metida de mano en la justicia se profundizaron tras la aprobaci\u00f3n\u00a0de la Ley Org\u00e1nica de Integridad P\u00fablica, el 24 de junio pasado. Esta norma trajo un elemento sorpresivo: la declaratoria de emergencia en la justicia. Mario Godoy, actual presidente del CJ, dijo que el mes entrante se declarar\u00e1 esa emergencia, luego de haber realizado varios informes. Esto le permitir\u00e1 anticipar evaluaciones a jueces, fiscales y otros funcionarios judiciales, acceder a un mayor presupuesto y hacer contratos bajo esta figura.<\/p>\n

Godoy es nuevamente candidato para volver al Consejo de la Judicatura, y un seguro aspirante a presidirlo. El 24 de julio pasado, la Corte Nacional de Justicia<\/b><\/strong> remiti\u00f3 al CPCCS su terna para la designaci\u00f3n del nuevo presidente del organismo. La lista era la \u00faltima que faltaba para que el Consejo de Participaci\u00f3n diera paso al proceso de designaci\u00f3n de los vocales. \u00c9l encabeza la terna de la Corte y es se\u00f1alado como un alfil del Ejecutivo. Ese puesto es clave, pues la Judicatura tambi\u00e9n designar\u00e1 a los nuevos miembros de la Corte.<\/p>\n

La impugnaci\u00f3n ciudadana puede romper el nudo gordiano <\/b><\/strong><\/h3>\n

Para Murillo, hay una l\u00ednea transversal que particularmente en estos dos procesos de selecci\u00f3n, debe ser aprovechada rigurosamente y que puede marcar la diferencia entre una selecci\u00f3n objetiva y una discrecional o arbitraria, con claros intereses pol\u00edticos.<\/p>\n

\u201cEsa l\u00ednea es la impugnaci\u00f3n ciudadana\u201d, resalta.<\/p>\n

En las impugnaciones se evidenciar\u00e1n, por ejemplo, los conflictos de intereses entre los postulantes y el poder: pol\u00edtico, econ\u00f3mico, gremial, o de cualquier otra \u00edndole, incluido el que tienen las mafias y la delincuencia organizada. Mostrar\u00e1, seg\u00fan el exvocal de la Judicatura, si los postulantes tienen probidad notoria y est\u00e1n formados para dirigir nada m\u00e1s ni nada menos que el \u00f3rgano de gobierno, administraci\u00f3n, vigilancia y disciplina de la FJ; y, el \u00f3rgano titular de la acci\u00f3n penal p\u00fablica, en el marco de la tolerancia cultural a la corrupci\u00f3n y a la ilegalidad que ha superado a la cultura de la legalidad y la justicia.<\/p>\n

El Observatorio de Control Ciudadano ha pedido la revocatoria de Fantoni, pues las demoras y repentinos movimientos en los concursos despiertan sospechas sobre su afinidad con el Ejecutivo. Y \u00e9ste no ser\u00eda primer caso pues desde su creaci\u00f3n, el CPCCS ya ha enfrentado cr\u00edticas similares. Tras la selecci\u00f3n del nuevo CJ vendr\u00e1 la designaci\u00f3n del apetecido cargo de Fiscal general y ese concurso apenas empieza.<\/p>\n

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El presidente de la Corte Nacional de Justicia, Jos\u00e9 Suing (derecha), envi\u00f3 la terna al Consejo de Participaci\u00f3n para la designaci\u00f3n de los vocales de la Judicatura, incluyendo a Mario Godoy (Izq.). Foto de archivo<\/strong><\/figcaption><\/figure>\n

El presidente del CPCCS se\u00f1al\u00f3 que este Consejo \u201ctiene proyecci\u00f3n\u201d y que para que no haya demoras en la conformaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Ciudadana de Selecci\u00f3n, que debe tener 10 integrantes, ya envi\u00f3 Quipux para que las cinco funciones del Estado manden a sus delegados. Agreg\u00f3 que para que no haya demoras de su parte y que cumplan con su deber, \u201chabr\u00eda que cambiar el mandato constitucional\u201d.<\/p>\n

Fantoni mencion\u00f3 que las nuevas dilaciones en el concurso para el titular de la Fiscal\u00eda General obedecen a la reforma que se hizo al reglamento, por solicitud de los nuevos miembros del Consejo. Hasta fines de octubre, dijo, estar\u00eda conformada la comisi\u00f3n de selecci\u00f3n, y luego de seis meses se podr\u00eda contar ya con la nueva autoridad. Seg\u00fan el comisionado, si bien se designar\u00e1 al sucesor de Salazar y Toainga,\u00a0con un a\u00f1o de retraso, este Consejo ha trabajado para nombrar, de forma ordenada, a 13 autoridades que llevaban a\u00f1os en funciones prorrogadas, entre ellas el Contralor General y varios superintendentes.<\/p>\n

Un proceso de selecci\u00f3n que requiere cambios<\/b><\/strong><\/h3>\n

Luego de dos mecanismos de designaci\u00f3n de consejeros fallidos y de cuestionados concursos para elegir autoridades nacionales gravitantes como contralor, fiscal, miembros del Consejo de la Judicatura, superintendentes, entre otros, todo apunta a que es necesario tomar un rumbo distinto en esta tarea.<\/p>\n

Durante su mandato, el expresidente Guillermo Lasso convoc\u00f3 a un refer\u00e9ndum con la idea de enmendar la Constituci\u00f3n para\u00a0eliminar el CPCCS\u00a0y hacer cambios para que la Fiscal\u00eda trabaje de forma independiente de la Judicatura, cuente con personal especializado y recupere la confianza de la gente. Sin embargo, la consulta no tuvo apoyo en las urnas.<\/p>\n

Las reformas para la designaci\u00f3n del fiscal\u00a0y otras autoridades, segun varios analistas,\u00a0requieren de cambios constitucionales. Para Mauricio Alarc\u00f3n es necesario \u201cmeter mano de forma muy firme\u201d en ese tema y tambi\u00e9n en el C\u00f3digo Org\u00e1nico de la Funci\u00f3n Judicial para que la autonom\u00eda de la instituci\u00f3n sea real y para que su titular pueda evaluar al resto de fiscales y as\u00ed la carrera fiscal tome forma y arroje buenos resultados.<\/p>\n

Hoy los concursos son manipulables y basta revisar la historia para darse cuenta de que el pa\u00eds tuvo mejores fiscales cuando interven\u00edan el Ejecutivo y el Legislativo en la selecci\u00f3n de las ternas, hab\u00eda m\u00e1s transaparenca, agrega Alarc\u00f3n. \u201cSi se quisiera incluso mejorar el sistema de pesos y contrapesos, se podr\u00eda utilizar una designaci\u00f3n no solo de Ejecutivo y Legislativo sino incluso, para determinadas autoridades, contar con la intervenci\u00f3n del Poder Judicial\u201d.<\/p>\n

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\u00bfHasta d\u00f3nde llega la independencia del Fiscal General? \u00a0Una de las mayores debilidades es su subordinaci\u00f3n econ\u00f3mica al Gobierno, que le asigna el presupuesto para su funcionamiento. Otro aspecto que merma su independencia es el control disciplinario de los agentes fiscales, que est\u00e1 a cargo del Consejo de la Judicatura. 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