{"id":10552,"date":"2025-03-31T00:10:16","date_gmt":"2025-03-31T05:10:16","guid":{"rendered":"https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/?p=10552"},"modified":"2025-03-30T23:32:40","modified_gmt":"2025-03-31T04:32:40","slug":"el-gobierno-le-da-oxigeno-a-la-enami-estancada-en-acuerdos-de-gran-mineria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/el-gobierno-le-da-oxigeno-a-la-enami-estancada-en-acuerdos-de-gran-mineria\/","title":{"rendered":"El Gobierno le da ox\u00edgeno a la Enami, estancada en acuerdos de miner\u00eda"},"content":{"rendered":"

A trav\u00e9s de un acuerdo emitido en febrero pasado, la ministra de Energ\u00eda y Minas, In\u00e9s Manzano, regul\u00f3 el derecho preferencial que tiene la Empresa Nacional Minera (Enami) para acceder a \u00e1reas mineras libres. Esa regulaci\u00f3n busca empoderar a la entidad para que avance con la concreci\u00f3n de acuerdos de exploraci\u00f3n en gran miner\u00eda con compa\u00f1\u00edas transnacionales, una vez que cumplan una serie de requisitos detallados en dos disposiciones complementarias. No obstante, hay preocupaci\u00f3n en el sector sobre la entrega de concesiones a trav\u00e9s de declaratorias de extinci\u00f3n, caducidad y nulidades, porque el Estado es juez y parte. Enami firm\u00f3 acuerdos con tres firmas internacionales que no han avanzado, una de ellas es Solaris que tiene otro proyecto de exploraci\u00f3n de cobre denominado Warintza, en Morona Santiago (foto).\u00a0<\/strong><\/p>\n

Redacci\u00f3n C\u00f3digo Vidrio\u00a0<\/strong><\/p>\n

El gobierno intenta sacar a la Empresa Nacional Minera (Enami)<\/strong> de su rol ineficiente y de entrampamiento para convertirla en un actor empoderado, a trav\u00e9s de alianzas con las transnacionales y empresas privadas en el sector minero, golpeado por la criminalidad y la corrupci\u00f3n.<\/p>\n

La \u00faltima decisi\u00f3n, en este sentido, est\u00e1 plasmada en el acuerdo emitido por la ministra In\u00e9s Manzano, el pasado 27 de febrero<\/strong>. Esa normativa ratifica y regula el derecho preferencial<\/strong> y de primera opci\u00f3n que tiene la Enami sobre las \u00e1reas mineras libres en el pa\u00eds, en todos los reg\u00edmenes mineros de concesiones met\u00e1licas y no met\u00e1licas. Adem\u00e1s establece que la Enami podr\u00e1 ejercer su derecho preferente para solicitar al Ministerio de Energ\u00eda cualquier concesi\u00f3n, incluidas las de peque\u00f1a miner\u00eda. En este sentido se aplicar\u00e1 sobre \u00e1reas mineras cuyos derechos se hubieren extinguido por caducidad, extinci\u00f3n, nulidad o hayan sido restituidas al Estado y que se encuentren en proceso de remate.<\/p>\n

Las causales para la aplicaci\u00f3n del derecho han levantado preocupaciones y dudas entre actores del sector porque quien deber\u00e1 determinar la extinci\u00f3n, caducidad o nulidad es el propio Estado, que en ciertos casos podr\u00eda inclinar la balanza en favor de Enami, afectando a empresas privadas titulares de concesiones. Esto abrir\u00eda la puerta a una posible competencia desleal.<\/p>\n

No obstante, la viceministra de Minas, Rebeca Illescas<\/strong>, asegur\u00f3 que de ninguna manera se piensa entregar indiscriminadamente \u00e1reas a Enami en perjuicio de las empresas privadas, sino regular de forma transparente y detallada su derecho preferente, pero cumpliendo los mismos requisitos que otras compa\u00f1\u00edas que buscan concesiones, bajo par\u00e1metros de competitividad. Adem\u00e1s contar con el sustento normativo para generar alianzas entre el sector p\u00fablico y privado para impulsar grandes proyectos mineros, que est\u00e1n en carpeta.<\/p>\n

Illescas destac\u00f3 que la Enami es el brazo ejecutor de la pol\u00edtica minera, pero que una de sus debilidades ha sido la falta de recursos y estructura para empujar proyectos de gran envergadura, por lo cual era necesario regular adecuadamente derecho preferente, que tambi\u00e9n est\u00e1 garantizado por la Constituci\u00f3n.<\/p>\n

La empresa ha usado su derecho preferente antes en algunas ocasiones, y tiene concesiones, pero en ninguna ha concluido un proyecto efectivo, por falta de recursos y de inversiones que son muy costosas y de alto riesgo.
\nCon base en el \u00faltimo acuerdo de febrero, la decisi\u00f3n del Gobierno es que la Enami pueda desarrollar proyectos de exploraci\u00f3n, \u00fanicamente para gran miner\u00eda, a trav\u00e9s de acuerdos comerciales, tipo joint venture, con varias empresas, dice Illescas.<\/p>\n

\"\"
Las exportaciones de la peque\u00f1a miner\u00eda han crecido significativamente los cuatro \u00faltimos a\u00f1os. Buena parte del material procesado proviene de actividades ilegales. Foto archivo <\/strong><\/figcaption><\/figure>\n

 <\/p>\n

A m\u00e1s del acuerdo, el Ministerio de Energ\u00eda emiti\u00f3 dos disposiciones: una que establece que el otorgamiento de estos derechos a Enami se har\u00e1 solo desde la matriz en Quito, y la segunda se trata de un instructivo espec\u00edfico para el otorgamiento de derechos mineros. \u201cEs un mecanismo de regulaci\u00f3n para que en este caso la compa\u00f1\u00eda estatal cumpla los mismos requisitos exigidos a las empresas privadas\u201d, apunt\u00f3 Illescas. \u201cEstamos asegurando un proceso participativo de varias compa\u00f1\u00edas, para que se escojan mejores propuestas y se asegure beneficios importantes para el Estado ecuatoriano\u201d.<\/p>\n

\n

\u00bfC\u00f3mo se aplica el derecho preferente? Consiste en que si un peticionario solicita un \u00e1rea, el Ministerio de Energ\u00eda consulta a Enami si quiere ejecutar su derecho preferencial en esa \u00e1rea. Si la estatal decide emprenderlo, las \u00e1reas indicadas les son entregadas de manera preferencial.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

\n

En estos casos la Enami debe cumplir varios requisitos y condiciones que empiezan por establecer que las \u00e1reas que reciba est\u00e9n libres, con el aval de informes t\u00e9cnicos, legales y econ\u00f3micos, con un plan aprobado ante la Arcom. \u201cNo es nuestra intenci\u00f3n que la Enami tenga todas las \u00e1reas del pa\u00eds, estamos en etapa de prueba, de aprendizaje\u201d, agreg\u00f3 la Viceministra.<\/p>\n

Seg\u00fan expertos del sector consultados, el acuerdo que regula el derecho preferente tambi\u00e9n sugiere que, en ciertos escenarios, concesiones en tr\u00e1mite podr\u00edan ser anuladas y posteriormente adjudicadas a la Enami para su negociaci\u00f3n con terceros. Sin embargo, para que una concesi\u00f3n en tr\u00e1mite sea declarada nula, debe cumplir con los requisitos establecidos en la legislaci\u00f3n vigente, incluyendo la Ley de Miner\u00eda, la Constituci\u00f3n y el debido proceso administrativo.<\/p>\n

Desde su creaci\u00f3n, hace 15 a\u00f1os, la Enami no ha despegado. La falta de mecanismos legales y su aprobaci\u00f3n oportuna, que apuntalen su gesti\u00f3n (en los que ha estado avanzando el Ministerio de Energ\u00eda, con el Viceministerio de Minas y la Arcom) se cuentan entre sus principales lastres, as\u00ed como sus cifras en rojo por p\u00e9rdidas constantes en su operaci\u00f3n, sin ninguna ganancia.<\/p>\n

La empresa p\u00fablica no ha podido ejecutar hasta el momento los acuerdos firmados con tres mineras internacionales para iniciar la exploraci\u00f3n en varias concesiones. En abril del 2024 firm\u00f3 convenios con Hancock Prospecting PTY LTD (Australia), a trav\u00e9s de su subsidiaria Hanrine Ecuadorian Exploration and Minning. A la firma del acuerdo, esa empresa le entreg\u00f3 1,2 millones a Enami. Si ese convenio se concreta formalmente, una vez que se entreguen los t\u00edtulos mineros, permitir\u00e1 la exploraci\u00f3n de 28.276 hect\u00e1reas, divididas en seis concesiones, en Imbabura, con una inversi\u00f3n proyectada de USD 120 millones. Un mes despu\u00e9s Enami firm\u00f3 otro convenio con la canadiense Solaris Resources, para empujar una alianza estrat\u00e9gica, cuya inversi\u00f3n anunciada suma USD 25 millones para actividades de exploraci\u00f3n en una superficie de 39.734 hect\u00e1reas, en Morona Santiago. En 2023, Enami firm\u00f3 un convenio similar con la minera canadiense Barrick International, que se comprometi\u00f3 a invertir USD 27,5 millones en exploraciones en 40.000 hect\u00e1reas en el sur de Ecuador, y pag\u00f3 USD 275.000 a la firma estatal.<\/p>\n

\n

Enami acumula p\u00e9rdidas por m\u00e1s de 11 millones de d\u00f3lares desde 2020. No genera ingresos y solo reporta gastos operativos para el pago de su personal. \u00a0<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

\n

Ninguno de esos convenios se ha podido ejecutar porque la Enami a\u00fan no cuenta con las concesiones mineras. Precisamente el \u00faltimo acuerdo de la ministra Manzano y otras normativas complementarias habilitan su acceso a los t\u00edtulos mineros y las alianzas de negocios con empresas internacionales. Entre tanto, Enami a\u00fan sigue estancada, frenada en su gesti\u00f3n por barreras burocr\u00e1ticas y decisiones represadas en su Directorio, integrado por varias autoridades del Gobierno.<\/p>\n

Esa firma estatal tiene una cartera de 14 proyectos. Pero la mayor\u00eda tiene problemas legales y oposici\u00f3n en las comunidades, por lo cual tampoco ha podido avanzar en su desarrollo.<\/p>\n

Para conocer las acciones que lleva adelante con el fin de concretar los acuerdos, este medio pidi\u00f3 una entrevista con el gerente de la Enami, Emmanuel Delaune, pero no ha tenido respuesta.<\/p>\n

Poderosas estructuras de lavado sin responsables<\/strong><\/p>\n

La decisi\u00f3n para apuntalar a la Enami ocurre en medio de la depuraci\u00f3n del catastro minero, a trav\u00e9s de la instalaci\u00f3n de un nuevo software, a cargo de una consultora canadiense. Este mapa geol\u00f3gico digitalizado est\u00e1 previsto abrirse para la graficaci\u00f3n y entrega de nuevas concesiones a fines de abril, si el presidente Noboa se reelige, siguiendo la hoja de ruta que \u00e9l traz\u00f3 en 2024.<\/p>\n

Como parte de este proceso tambi\u00e9n se aprob\u00f3 una bater\u00eda de reformas legales, para poner orden en las operaciones mineras, en medio del descontrol generalizado que se agudiz\u00f3 los \u00faltimos cinco a\u00f1os, despu\u00e9s de que se elimin\u00f3 la Agencia de Regulaci\u00f3n y Control Minero, en 2020. Ese descontrol permiti\u00f3 que, por ejemplo, titulares de concesiones, licencias de comercializaci\u00f3n (para comprar y exportar oro) y plantas de beneficio, operen libremente, en especial en reg\u00edmenes de peque\u00f1a miner\u00eda, en contubernio con operadores de miner\u00eda criminal, dentro y fuera del Estado.<\/p>\n

\"\"
En Camilo Ponce Enr\u00edquez, en Azuay, los militares han realizado constantes operaciones para enfrentar a Los Lobos, que han ingresado por la fuerza a minas, que estaban bajo su control. Foto de archivo <\/strong><\/figcaption><\/figure>\n

En ese contexto, el director del Comite\u0301 Nacional de Integridad del Sector Minero (CONIM), Jos\u00e9 Julio Neira, levant\u00f3 alertas sobre la necesidad de suspender el otorgamiento de nuevos derechos para concesiones mineras, mientras el Ministerio de Energ\u00eda trabaja en la depuraci\u00f3n del catastro.<\/p>\n

El jueves 20 de marzo pasado, Neira, quien tambi\u00e9n dirige la UAFE y es delegado permanente del Presidente ante el directorio de la Enami, envi\u00f3 un oficio (PR-SGIP-2025-0100-O) <\/strong>a la ministra Manzano, recomend\u00e1ndole que \u201cse suspenda moment\u00e1neamente el otorgamiento de derechos mineros, asi\u0301 como la graficacio\u0301n y desgraficacio\u0301n de proyectos y a\u0301reas hasta no revisar te\u0301cnicamente los procesos, a trave\u0301s de la verificacio\u0301n de integridad para la prevencio\u0301n de conflictos de intereses\u201d, con el fin de que se realice una validaci\u00f3n y control de los derechos mineros otorgados. Con el fin de conocer a qu\u00e9 derechos mineros se refer\u00eda en su comunicaci\u00f3n, este medio pidi\u00f3 a Neira una entrevista, contact\u00e1ndolo a su celular, pero no respondi\u00f3 nuestra solicitud, hace dos semanas.<\/p>\n

Sobre las investigaciones de delitos y corrupci\u00f3n en las exportaciones de oro y el empleo ilegal de concesiones por actores del narcotr\u00e1fico, denunciados por C\u00f3digo Vidrio https:\/\/www.codigovidrio.com\/code\/la-minera-goldenminerals-es-el-eslabon-que-revela-como-operan-las-narcomafias-del-oro-en-ecuador\/<\/a>, Manzano dijo que es una tarea que les compete a organismos de control y de Inteligencia, en la que han avanzado con buenos logros.<\/p>\n

Uno de los puntales es la coordinaci\u00f3n de la Arcom con las Fuerzas Armadas para realizar operativos contra la miner\u00eda criminal, en varias provincias. Aunque en las operaciones se han inutlizado retroexcavadoras y se han incautado sacos de material mineralizado, en varias provincias como Imbabura (Buenos Aires), Napo y Azuay las actividades de bandas delictivas, como Los Lobos y Choneros avanzan, imparables, en la explotaci\u00f3n de oro.<\/p>\n

Fuentes del sector y expertos de organismos internacionales consultados dijeron que, adem\u00e1s de los operativos militares contra los focos de miner\u00eda ilegal, que se han multiplicado, sumando 387 puntos en la actualidad, el Gobierno a\u00fan no ha desmantelado las complejas estructuras criminales que crearon redes de empresas fantasmas que lavan dinero del narcotr\u00e1fico con las exportaciones de oro. \u201cNo hay procesos judiciales abiertos ni detenidos por estos casos, al menos ninguno se ha hecho p\u00fablico\u201d, dijo un especialista de un organismo que coopera con el Gobierno en este campo. \u201cHay empresas de peque\u00f1a miner\u00eda que siguen exportando cantidades inusuales de oro, millones de d\u00f3lares, sin que los organismos de control intervengan\u201d, sostuvo un funcionario de una entidad internacional.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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